我國要從傳統農業到現代農業，要由“農業大國”成為“農業強國”，構建農産品市場流通新格局是繞不過的一道坎兒。

　　搞好市場體系頂層設計，在戰略層面統籌産銷關係。一要科學規劃農産品市場體系。著眼于農業全産業鏈各環節有效跟進和農産品消費需求特點，綜合考慮産銷關係的空間匹配性、時間繼起性和品種替代性，系統規劃城鄉市場佈局，制定科學的農産品市場分佈路線圖並逐步推進。二要建立差異化的市場建設動力機制。對於一、二線城市，重點運用市場機制解決市場投資及運維問題，但要有符合發展方向的約束性要求，並在用水、用電、用地等政策上予以更多優惠。對於三線城市特別是農村田頭市場建設，要加強政府投入力度，使之更好發揮公益性服務職能。三要制定行銷戰略。認真研究規劃全國及主産區農産品的目標市場，並對市場容量進行科學測算，綜合考慮競爭性、替代性産品等相關因素，編制全國及區域性農産品行銷戰略，從全局上平衡産銷關係，指導農戶合理安排生産規模。

　　扶持新型業態發展，促進流通節本增效。電子商務渠道發展勢頭迅猛，不僅極大改變著農産品流通方式和人們的消費方式，而且必將給未來農産品流通整體格局帶來深遠影響。一要大力推進標準化，為農産品電子商務跨越空間、時間的交易模式創造條件。二要大力提供信用支撐和便利化服務。三要大力扶持物流業發展，應重點支援聯接城鄉的農産品物流節點、企業及組織創新。四要大力促進流通方式創新，推動農産品行銷通過線上線下互動形成良性迴圈。

　　優化交易投資者結構，提高期貨市場服務實體經濟的能力。一要扶持新型農業經營主體利用期貨市場管理風險。應儘快研究出臺財政、信貸、稅收等有關政策工具，對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體參與套期保值交易給予支援，在完善內控機制前提下放鬆甚至取消國有企業進入期貨市場的投資限制。二要培育專業投資者。對期貨公司經營農産品期貨給予相應的稅收減免等鼓勵政策，提高期貨仲介機構服務農業産業的積極性。優先在農産品期貨市場開展期貨基金試點工作。三要積極穩妥推進農産品期貨對外開放，借鑒國際上新的業務模式和交易技術，通過制定相應標準有選擇地引入境外投資者，擴大我國農産品期貨的國際影響力和定價話語權。

　　建立市場調控目錄製度，處理好政府與市場的關係。目前，針對事關國家糧食安全的小麥、稻穀和玉米等産品，我國已建立起一套以最低收購價、臨時收儲以及關稅配額為核心的市場調控辦法；針對外貿依存度較高的棉花、大豆等産品，正在試點調整臨時收儲政策為不直接干預市場的目標價格政策；而蔬菜、水果等鮮活農産品在市場調控政策上還基本處於空白。從世界範圍看，各國對鮮活農産品都不約而同地確定了的重點品種。我國應在完善前兩類農産品市場調控政策的基礎上，重點研究建立鮮活農産品市場調控辦法，厘清政府和市場的關係。要儘快研究建立蔬菜、水果市場調控目錄。按照“有所為有所不為”的原則，由國家和地方兩個層面分別確定調控的重點品種。一方面，中央政府選擇人民群眾日常生活不可或缺、影響面較大的少數基本蔬菜、水果品種，提出國家調控目錄，在生産指導、行銷促銷、區域協調等方面加強統籌。要責成地方政府按照屬地化原則，在深入落實“菜籃子”市場負責制過程中，提出當地鮮活農産品市場調控的重點品種和區域。未列入調控目錄的産品如果出現市場劇烈波動，政府不予干預，而要依靠市場自我調節。另一方面要儘快建立市場調節基金。從財政支援、社會資本及生産者組織等多個渠道募集資金，儘快建立國家及地方兩個層級的市場調節基金，運用市場的辦法調節市場，而不再直接干預市場。對於列入調控目錄的鮮活農産品，在價格過低時補貼農民，在價格過高時補貼市民。在操作上要借鑒國外的做法，價格過低時按照確定的調控目錄和主産區，開展通過專業大戶、家庭農場、合作社實施補貼的試點，在取得經驗後適時推廣。（作者係農業部市場與經濟資訊司副司長）