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歐盟財長緊急磋商預算案 力避歐版“財政懸崖”

  • 發佈時間:2014-12-09 13:58:00  來源:中國新聞網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  歐元區財長會12月8日在比利時布魯塞爾舉行,各國財長將就歐盟委員會此前發佈的2015年成員國財政預算評估結果進行審議。而歐盟也將緊急磋商自己機構的預算,以便在年底達成協定。不過無論是歐盟還是成員國的預算,達成一致的前景看起來並不樂觀。

  11月底,歐盟委員會公佈了歐元區成員國2015年預算評估報告。報告稱,法國、義大利、西班牙、比利時、奧地利、葡萄牙和馬爾他等7國2015年預算案存在違反歐盟《穩定與增長公約》的風險。歐委會表示,明年三月將對法意比三國進行再次審核,以決定是施以數十億歐元的罰款。

  同時,在歐盟機構層面的2015年預算案上,歐盟委員會、歐洲議會和成員國三方,需要在今年12月31日前達成最後的妥協協議,以避免跌入歐盟版的“財政懸崖”。

  此種局面意味著,不符合歐盟財政紀律的成員國有了額外時間來修訂本國預算,而歐盟機構新一年的預算談判則更為緊迫,需要在本月內完成。

  歐委會的公告説,如果歐委會、歐洲議會和成員國三方未能在12月31日前達成協定,那麼從新年第一天開始,歐盟機構將在所謂的“臨時的十二分之一(provisional twelfth)”預算體系下運作。

  在此體系下,作為歐盟憲法的《裏斯本協議》中所規定的歐盟機構每一部分預算安排,都將自動減為上一年的十二分之一,且以月為單位撥付使用。

  歐委會負責歐盟預算事務的副主席格洛蓋瓦(Kristalina Georgieva)12月2日上午説,圍繞歐盟2015年預算案的三方磋商即日開始,歐委會已將議會和成員國的意見考慮入內,希望能夠為達成預算案鋪平道路。

  在2009年《裏斯本協議》簽署後,此種情況尚未發生過。負責預算的副主席格洛蓋瓦2日説:“歐盟機構當然還會繼續運作,不過這必定會擾亂我們的計劃。”

  歐盟委員會提交的第一版2015年歐盟預算案在11月17日被成員國否決,之後第二版本在11月28日提交。新版本預算案預計歐盟在2015年有1452億歐元的收入和1413億歐元的支出;數額均比上一版本有所增加。

  前任預算委員多米尼克曾解釋説,成員國一致試圖推動歐委會對2015年預算再做進一步的削減,而這與歐盟主要的優先議程相悖。例如在覆蓋增長和就業的預算上,總共13億歐元的青年失業金就已經被削減。

  這是歐盟史上的首次凈削減的預算案,這導致年度預算也必然遭到削減。而歐洲議會還在尋求能夠在七年預算之外,有額外的110億歐元資金來應對自然災害和人道危機。

  2015年的預算案處於歐盟2014-2020長期預算規劃之中。歐盟領導人在2013年2月的峰會上達成了七年總共9600億歐元的預算,並在當年11月由歐洲議會通過。

  圍繞成員國的預算問題也仍未了。根據歐盟《穩定與增長公約》,歐盟成員國年度財政赤字不得超過其國內生産總值的3%,政府債務佔國內生産總值的比例不能超過60%。去年,歐盟委員會被授予評估成員國草案的權力,確保各國政府不會忽視歐盟對公共債務和赤字規模的限制規定。

  法意的預算都在10月22日被歐委會退回過一次,之後兩國都在10月27日提交了新方案,以求避免受到布魯塞爾的懲罰。法國同意在原先削減210億歐元的基礎上,再多削減36億-37億的財政赤字。義大利則願意多削減45億歐元。

  德國總理默克爾7日接受德國《世界報》採訪時表示,歐盟給予法國和義大利更多時間來完善他們的改革方案是“有情可原的”,但歐盟委員會已明確提出目前提交的預算草案還不夠充分,“我同意委員會的看法”。在默克爾看來,法國和義大利應該為實現預算達標做出更多努力。

  不過,法國和義大利兩國政府目前左右為難,一方面國內經濟不振、失業率高企,需要政府出臺政策、投入資金;另一方面,兩國公共債務負擔日益加重且預算赤字重擔在肩,仍需要通過整頓財政來加以改善。

  有分析指出,由於歐元區成員國能力有限,刺激增長的重任將落到歐盟和歐洲央行身上。但前者推出3000億歐元投資計劃以及後者即將實施量化寬鬆等政策,要想真正釋放出“正能量”,就必須打破現行的政策藩籬。

  法國經濟研究所分析與預測部主任沙維爾?坦博指出,財政紀律已經寫入公約成為歐盟法律,因此很難更改,顯然歐洲經濟掉入自己的財政預算政策設下的陷阱。

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