導讀:加快新型農業經營主體發展，需積極完善創新財政支農政策體系，整合資金項目，形成合力。

　　雲南財政支農部門多措並舉，通過整合資金項目，積極完善創新財政支農政策體系，合力推進新型現代農業經營主體做大做強做優。近三年來，全省各級財政共投入73.76億元，年均增長31.9%，先後整合各類項目和專項資金66項。截至2013年底，全省新型農業經營主體累計共發展47.76萬個（戶），帶動農戶共788萬戶，佔全省農戶數的80.8%，有力推動雲南從農業大省向現代農業強省的轉型發展。

　　“五個難題”影響新型農業經營主體發展

　　農業産業基礎設施配套建設滯後，抵禦自然災害能力較弱。獨特的氣候和地質特徵，使得雲南乾旱洪澇冰雹等自然災害並存頻發，加上集山區、貧困、民族、邊疆為一體的省情，更造成雲南農業農村水、電、路、種、養、加等基礎設施配套建設任務重，産業發展成本高、規模小，實現農業現代化難度大。

　　新型農業經營主體支撐農業經濟發展乏力。目前，雲南各類農業經濟組織大多呈現“小、短、弱、散”狀態，既缺乏帶動深化農戶林權、房産權、土地承包經營權抵押、擔保、流轉改革的強勁動力，也缺乏撬動金融保險、民間等社會資本投入現代農業産業化發展的吸納力。

　　農業生産要素流失，留村勞動力素質偏低。留守農村從事農業生産的人員整體素質不高，農民經紀人隊伍少，實難發揮推動新型農業産業經營發展的主力軍作用。

　　農業農村生産經營環境不佳，公益性服務體系不健全。一是生産生活環境遭受污染，環保問題嚴峻。二是缺乏資金融通渠道。三是缺科技。四是農産品物流渠道不暢。五是農産品品質安全體系不健全。六是農村公益性服務體系不健全。

　　農財資金運用效率不高。一是支農資金管理使用條塊分割突出。二是農業産業項目規劃、論證、儲備不足，審批評審的制度化、公開透明度不高，科學化不夠，存在一定程度的隨意性。農財資金總量與“三農”現實需求反差突出。

　　“六個強化”加快新型農業經營主體發展

　　強化農業産業結構改革，把支援發展新型農業經營主體放在增強農村經濟發展後勁的首位。一是認真落實財政“普惠制”政策，加強農村水、電、路和公共活動場所等公益性事業基礎設施建設力度。二是改革創新完善扶持發展新型現代農業經營主體的政策機制。三是創新完善18項農民直補政策機制，把直補農民的“輸血”功能變為“造血”功能。

　　強化農業産業發展規劃，整合各項目資金形成合力，加快新型農業經營體系發展。一是充分發揮雲南比較優勢，抓好農業産業“四張名片、六大産業基地、八大行動”長期發展目標的總體規劃和詳細規劃。二是改革創新完善財政支農資金審批權積極穩妥下放到縣的機制。以縣級政府為責任人，建立公開透明的“産業———項目———資金———企業———效益———責任人”“六位一體”的産業發展績效監管機制。三是要健全支農資金多層次、全方位績效評價和成果運用機制。強化各業務單位、財政、審計、紀檢監察等部門和社會專業仲介機構對支農資金使用中的産業規劃、預算立項、資産評估、使用效益的全過程監管，並把資金使用績效評價成果作為對新年度産業項目資金分配的主要依據。

　　強化公共財政職能，完善農業産業社會化服務體系，為新型農業經營主體打造發展平臺。一是完善“三農”投入法定增長機制。完善轉移支付制度，歸併過多的各類專項撥款種類（轉移支付資金），提高對各類新型農業經營主體不同發展情況的扶持精準度和實效。二是強化國際型農業産業化領軍企業發展的扶持力度。要集中政策和資金優勢，按照“基地+農戶+企業+市場+品牌+財源”的模式，重點扶強扶大扶優一批農業産業領軍企業。三是強化扶持農産品品質檢測和市場流通網銷體系建設。要扶持強化農産品品質安全檢測機構、職能、技術隊伍體系建設；要進一步強化農産品流通市場體系建設；要加快培育農民經紀人等各類流通仲介服務組織；要積極鼓勵工商企業通過收購、兼併、參股和特許經營等方式，參與農村流通市場和農産品經營。四是強化對雲南適用農業機械的扶持發展。積極培育農機大戶和農機專業服務組織，構建新型農業經營主體共同使用、合作經營的農業機械合作組織，推進農機服務市場化、産業化、專業化。五是強化提高農民的組織化程度。完善政策和資金扶持機制，積極支援發展農民協作組織等合作組織，為農業生産經營提供低成本、便利化、全方位服務；完善農戶房産權、林權的抵押、擔保機制，鼓勵土地承包經營權的有序流轉。

　　強化政府産業政策和財政資金的導向作用，撬動社會資金投向農業産業。一是對農業企業在爭創國際型知名品牌企業發展的各個階段實行稅收、信貸、貼息等方面優惠政策和資金扶持。二是完善扶持新型現代農業經營主體在引進專業人才，轉化適用科技成果，建立農産品流通行銷市場化體系等方面的優先獎勵政策、機制。三是充分發揮財政資金的導向作用，完善引導各類中小企業貸款擔保公司，政府擔保資金，其他經濟組織或個人投資入股參與新型農業經營主體發展的鼓勵機制。

　　強化財政資金扶持引導力度，鼓勵新型農業經營主體發展迴圈經濟。一是要更新支農理念，引導社會資本投資興辦農業生態工程，入股農業産業領軍企業，參與土地“休養生息”項目和廢物利用環保産業建設，努力改善農業生態環境和生産條件。二是強化現代農業迴圈産業園區扶持建設，發展雲南高原特色生態農業産業聚集區。加強城鎮鄉村生産、生活垃圾和污水的資源化、減量化、無害化等再利用處理。三是要完善農業産業迴圈經濟扶持發展長效機制。要積極鼓勵農戶建用沼氣池，使用太陽能，施用農家（有機）肥。要建立農業（資源）生態保護的“誰利用誰補償，誰損害誰付費”的獎罰機制。要健全農業風險防範機制、政策，鼓勵各類保險行業真正為農業防災減災服務，完善巨災風險補償機制，為新型農業經營主體加快發展保駕護航。

　　強化農業新技能培訓，為新型農業經營主體發展提供優勢人力資源。一是充分發揮各類職業院校新適用技能的普及教育作用，完善新型農業經營主體與職業院校各類人才培養的訂單式利益機制。二是加大對農村科技、文化、衛生等公共基礎設施建設的支援力度，加快美麗鄉村建設，增強農村對農業專業人才的吸引力。三是在農業産業發展實際成效中，強化對農業科技人才和農民技能資格的等級考評認定發證工作，充分發揮廣大科技人才和技能農民創業興業助推農業現代化發展的積極作用。

　　（作者為雲南省財政廳副廳長）