山西省運城市鹽湖區區長 王吉敏

　　近年來，山西省運城市鹽湖區認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分發揮地處中心城市優勢，積極探索現代農業發展路徑，著力在區域統籌、土地流轉、經營模式、金融創新等方面先行先試，整合了資源，激發了活力，促進了農業增效、農民增收。先後被認定為國家現代農業示範區、國家農業科技示範區和全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣（區）。

　　一、科學制定規劃，完善基礎設施，為發展現代農業創造條件。鹽湖區被認定為國家現代農業示範區之後，針對山川丘陵地貌多樣，糧棉果蔬品種齊全的産業特點，聘請了中國農科院和中國農大專家聯合製定了鹽湖區現代農業發展總體規劃。在北部峨眉嶺一帶，打造以雙季槐、核桃為主的高效經濟林帶；在中部涑水河兩岸，打造以設施蔬菜、新鮮水果、苗木花卉為主的設施農業示範帶；在南部中條山沿線，打造以泉水蓮菜、乾果經濟林為主的觀光農業帶。並且重點規劃了“三縱三橫”面積300平方公里的核心示範區。整合農業、林業、水利、交通、土地等項目資金，集中向園區投放，實施了土地整理、引黃末級渠係配套、園區百公里道路連接線等項目工程，累計投資2.3億元，極大地改善了農業基礎設施，為土地規模經營、發展現代農業創造了條件。

　　二、加快土地流轉，聚集生産要素，為發展現代農業搭建平臺。鹽湖區借鑒武漢等地的先進經驗，建立了鹽湖區農村産權交易服務中心，為土地流轉和生産要素集聚搭建平臺。服務中心佔地15畝，建築面積2600平米，分為産權交易區、金融服務區、經營服務區、農産品行銷服務區和公共資源交易區五大功能區。産權交易區主要提供土地承包經營權、“四荒地”使用權、集體資産所有權、養殖水面承包經營權、林地、林木所有權等10個項目的交易服務；金融服務區為農業生産經營者提供評估、擔保、抵押、資金貸款服務；經營服務區主要承擔著農技、農資、技術培訓、規劃設計等服務；農産品行銷服務區主要是對農業新産品品種的展示、展銷、包裝設計提供服務；公共資源交易區主要提供農村建設用地轉讓、政府扶持農業項目招投標等服務。通過五大功能區，使土地、資本、管理、技術等各種生産要素打破城鄉界限，充分自由流動，成為創造財富的源泉。截至目前，全區已流轉土地15萬畝，發展設施農業13萬畝，百畝以上的規模化園區達到90余個，千畝以上的園區達到8個。

　　三、培育龍頭企業，創新經營模式，為發展現代農業注入活力。近年來，鹽湖區採取“政策激勵、項目扶持、資金引導”等方式，吸引工商企業投資農業、反哺農業，用工業化理念發展現代農業。通過認真落實稅收優惠、財政扶持、信貸傾斜、人才引進、農民培訓等一系列支農惠農富農政策，先後招引和培育了綠港科技、頤源農業、新科果業、迎太農業、林源農業等一批農業龍頭企業，推動了農業産業化發展。同時，積極探索多元化的經營模式，適應現代農業發展需要。一種是“勞動力入股”模式。迎太公司從農民手中流轉1000畝土地建大棚、種蔬菜，70年土地流轉費每畝3萬元一次付清。農民用勞動力入股，負責管理大棚。蔬菜成熟後由企業統一銷售，收入所得企業和農民按6:4分成，每個農民年收入達7萬元以上；另一種是“土地入股”模式。仁核公司從農民手中流轉萬畝土地栽植核桃，企業負責提供生産資料、技術培訓、改善農業生産條件，農民以土地入股，負責生産管理。企業與農民按純收入8：2比例分紅。通過經營模式的創新，實現了企業發財、農民致富的雙贏。

　　四、強化金融支援，拓寬融資渠道，為發展現代農業提供支撐。作為山西省綜改試驗區試點縣和金融支援土地流轉試點縣，鹽湖區圍繞如何破解用土地收益保證貸款這一難題，進行了大膽探索。對已經産生效益的土地流轉大戶，經農村産權交易中心推薦的仲介評估公司對其土地收益進行評估後，直接將土地收益抵押給金融部門，原則上按照評估價格30%的額度進行貸款；對正在規劃建設的土地流轉大戶，經農村産權交易中心推薦的仲介評估公司對其土地收益進行評估後，將土地收益抵押給由農村産權交易中心推薦的政信擔保公司，再由政信擔保公司為其向金融部門提供擔保，貸款額度原則上也是評估價格的30%。目前，運城農村商業銀行已扶持土地流轉14947畝，累計為瑞傑農業、海升果汁、凱盛肥業、山水蓮菜合作社等發放貸款1484筆1.4367億元。同時，鹽湖區加大金融創新，進一步發揮財政資金的“種子”作用，每年拿出公共財政收入的10%作為劣後投資，同專業公司合作，成立基金。其中，與山西典石股權投資管理有限公司和山西晉尚博銀股權投資管理有限公司合作，共同建立山西大舜興農風險投資基金，專門為土地流轉的農業龍頭企業、農業合作社、經營大戶提供金融服務。目前，這支基金已經開始運作，對20多家農業企業和農業合作社進行了考察，並已向凱盛肥業、富硒葡萄等企業投資3500余萬元。

　　下一步，我們將進一步深化農業改革，優化資源配置，加快現代農業建設。一是在土地制度改革上推進。加快土地承包經營權確權頒證，完善土地經營權流轉辦法，盤活土地資源，使全區土地流轉面積年底達到20萬畝。二是在農業經營體系上創新。扶持農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、專業合作社等各類經營主體發揮優勢，多元發展。重點培育10家農業龍頭企業、30家種養大戶，30家專業合作示範社。三是在破解融資難題上探索。充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導基金公司、小貸公司等金融機構投入農業、農村和涉農領域，帶動社會資本支援産業結構調整和農業項目建設，盤活土地資源，激活城鄉要素，走出一條適合鹽湖特點的現代農業發展之路。