政府購買服務工作要切實解決好誰來買，買什麼，向誰買，怎麼買，買得值等五個方面的問題。“誰來買”將落實購買主體是“各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位”。“買什麼”將購買的內容定性為“適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務和管理事項，突出公共性和公益性”。“向誰買”是確定社會組織是政府購買服務的重要承接主體。“怎麼買”是規範政府購買服務的形式基本上可以歸為三個類型，即合同外包、憑單制、補貼制。購買方式可以靈活多樣，購買資金在既有預算中統籌安排。如何實現“買得值”？這就要求政府向社會力量購買服務後，政府由“划槳”轉為“掌舵”，靠加強內控和依託外界力量監督兩方面，對社會提供的公共服務生産和供給進行有效監管，確保購買産品物有所值。

　　目前澧縣按照湖南省政府提出的突出公共性和公益性的原則，遴選出與保障和改善民生密切相關的保障性住房後續管理、機關後勤服務、養老服務、環境監測、新建公路養護、法律援助、社區矯正等7個民生項目開展試點。2015年澧縣準備在此基礎上選擇新增相關項目先行試點，如縣城環衛“三清”（去年引進深圳市升陽升、株洲市宏利德清潔公司效果很好）、垃圾處理場壓縮式垃圾轉机站、污水處理廠、公安局協輔警經費、體育場館運營、農村中小學校校車安全運營、園林綠化管養等。2015年，將政府購買公共服務項目全部納入財政預算，並根據遴選出來的項目合理安排資金，強化預算約束；積極引入市場機制，逐步形成充分競爭的選擇機制，提高政府購買公共服務的品質與效益。

　　在實踐中，澧縣的經驗是把政府購買服務與事業單位分類改革銜接起來，避免重復投入。

　　在預算編制環節，將凡是可以通過政府購買的公共服務項目全部從部門預算中獨立出來，單列政府購買公共服務專項，並編制2015年政府購買公共服務項目目錄，向社會公示；在執行過程中，凡是未按照政府購買公共服務工作要求規範運作的，一律不撥付財政資金；實現“費隨事轉”，防止一邊花錢向市場購買服務、一邊花錢養人不辦事的現象，實現政府職能從直接提供公共服務向組織購買、品質監管轉變，確保政府購買公共服務工作全面推進。

　　長期以來，政府作為公共物品的提供者，往往是直接包攬一切。這種行政服務體制，導致政府精簡“減不掉”，政府運作成本高、效率低。澧縣積極研究探索通過政府購買服務方式支援改革的政策措施，實現“費隨事轉”。通過政府購買服務，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化，徹底實現政府本身的職能轉移，將一些社會能夠做得更好的工作交給社會來完成。然而，在具體實施過程中，一些部門對於手中的職能捨不得放，成為推進政府購買社會公共服務的障礙。為此，澧縣採取的措施是：首先由財政部門牽頭建立聯席會議制度，民政、工商部門以及行業主管部門按照職能分工承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系；監察、審計部門加強對政府購買服務工作的跟蹤監督。其次探索事業單位編制退出管理機制，逐步實現事業單位“養人”向“養事”的轉變。通過激勵機制，鼓勵事業單位向市場過渡，從而實現吃“皇糧”的人員逐步轉化為企業公司員工，避免重復投入。（作者係湖南省澧縣財政局局長）