《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議當地時間12月1日在秘魯首都利馬開幕，各方將在12天的會議中圍繞“細化協議要素”、“明確貢獻資訊”、“加強行動實施”三個核心議題展開磋商。氣候談判博弈進入關鍵階段，將對2015年舉行的巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協議産生重要影響

　　期望多 各方力求有所突破

　　利馬會議的主要任務是在2015年底巴黎氣候大會前達成一個協議草案，爭取在巴黎大會上完成2020年之後的氣候協議。另一項重要任務是落實各締約方所形成的重要共識，建立並啟動“綠色氣候基金”。本屆大會主席、秘魯環境部長比達爾在大會開幕時指出，希望本屆聯合國氣候大會能夠達成緩解氣候變化的具體量化協議。他呼籲各方代表積極對話、創新思維、開誠佈公，以實際行動把本屆大會打造成“傾聽與被傾聽”的會議。比達爾表示，本屆氣候大會的重點在於“廣泛收集來自世界各國的良好意願和建議並最終達成一致”，但是如何將協議付諸行動是氣候變化問題的難點，因此秘魯將以實事求是和靈活的態度力求推動談判取得突破。

　　聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）11月2日發佈的綜合評估報告指出，人類對氣候系統的影響正在不斷增強，如果任其發展，氣候變化將會增強對人類和生態系統造成嚴重、普遍和不可逆轉影響的可能性。該機構主席拉金德拉·帕喬裏表示，要使本世紀末全球氣溫上升幅度相比1750年工業化前控制在2攝氏度以內，全球溫室氣體排放到2050年必須削減目前水準的40%至70%，如果再不採取行動，2攝氏度的全球溫控目標將很難實現。

　　此間分析人士指出，應對氣候變化涉及人類生産和生活方式的改變、未來能源體系的重構以及全球政治經濟格局的變化，可以説是影響人類前途和命運的重大問題。但是，聯合國以往的氣候談判“協議多、落實少”，各方在實質性問題上始終未能達成一致。按計劃，各方應在利馬氣候變化大會前確定新協議的要素內容，在2015年5月前形成談判文案，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯合國氣候大會上通過，2020年生效。為此，聯合國分別於今年3月、6月和10月在德國波恩舉行了三輪談判。今年9月在第69屆聯大開會期間，聯合國秘書長潘基文專門召集120多個國家領導人舉行了氣候峰會。

　　分歧大

　　核心問題尚無進展

　　然而，各國在如何細化新協議基本要素等核心問題上尚無實質性進展。不僅發達國家與發展中國家之間存在嚴重分歧，發達國家之間的分歧也較為明顯。德國的全球氣候談判研究專家馬丁·凱撒認為，美國的減排任務實際上還可以再增加。2009年哥本哈根大會上美國作出的2025年減排承諾是30%，現在26%至28%的指標是“嚴重倒退”，這有違發達國家自身強調的“責任公平”，如果美國環境保護署的碳排放法令對發電廠排放能夠再嚴格一些，2015年巴黎大會上美國就可以作出2025年相對2005年減排40%的承諾。

　　一些發達國家希望發展中國家作出更多減排承諾，但在向發展中國家提供資金、技術和能力建設支援等方面缺乏誠意。作為全球最發達經濟體和最大排放國之一的美國，一直因其在《京都議定書》上的搖擺不定受到廣泛指責。

　　而發展中國家則認為發達國家應該承擔溫室氣體排放的歷史責任，要求平衡反映減排、資金技術轉讓、能力建設等要素。自2009年哥本哈根會議以來，拉美及其他地區的中小發展中國家在國際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國際社會採取更嚴格的減排措施。擔任本屆大會主席的秘魯環境部長普爾加·比達爾日前強調，秘魯希望發達國家在利馬氣候大會上能夠承擔更多的環保責任。

　　腳步實

　　中國努力有目共睹

　　對於此次利馬峰會，中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉表示，中國政府希望利馬會議一方面積極落實在此之前達成的關於2020年前各方加強行動的共識，發達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現在資金、技術轉讓、能力建設方面向發展中國家提供支援的承諾。另一方面，中方也希望利馬會議能夠按照公約的相關原則，特別是公平原則、共同但有區別的責任原則和各自能力原則，來推動明年的巴黎會議就2020年後國際應對氣候變化的進一步行動達成協定。中國將按照共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，以積極和建設性態度參與新協議談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制。

　　在利馬會議召開前夕，歐盟、中國和美國均提前公佈各自2020年後應對氣候變化行動的目標。從氣候變化問題被擺上國際舞臺以來，歐盟一直在扮演十分積極的角色。歐盟期待利馬氣候會議能為2015年巴黎氣候大會通過一項“新的和有法律約束力的全球氣候協議”鋪平道路，希望這次會議能就確保各國在未來幾個月中提出的溫室氣體減排目標透明、可量化和有可比性達成一致意見。美國在利馬大會上將會力壓其他各方承擔更多的減排責任。

　　中國在氣候問題上則展現出負責任大國的積極姿態。中國國家發展和改革委員會在11月25日發佈的《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》中，全面介紹了中國在應對氣候變化方面採取的一系列政策措施和取得的成效。《報告》共分七個部分，包括減緩氣候變化、適應氣候變化、低碳發展試點與示範、能力建設、全社會廣泛參與、國際交流與合作、積極推進應對氣候變化多邊進程等。在與美國11月12日聯合公佈的《中美氣候變化聯合聲明》中，中方設定的目標是“2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，並計劃到2030年非化石能源佔一次能源消費比重提高到20%左右”。

　　此間輿論認為，圍繞氣候變化新協議的談判目前已進入關鍵時刻，談判內容會更加細化，會更多觸及各方核心利益，談判進程將越來越艱難曲折。目前，圍繞2020年後氣候新協議的案文談判已經密集展開，預計各方將在利馬氣候峰會圍繞新協議的原則、方案設計、規則等展開激烈博弈。