加快建立 自然資源資産産權制度
- 發佈時間：2014-08-26 06:15:23 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
建立自然資源資産産權制度，是促進資源型城市轉型發展的一個重要制度保障，構建這一制度至少應在三項關鍵改革上有所突破。
一是要建立自然資源資産的負債表。建立自然資源資産負債表，可以對自然資源衰減的情況有一個清醒的認識，以便在自然資源衰減後建立科學的補償機制。雖然自然資源資産負債表這個概念已明確提出，但如何編制、包括哪些指標、如何衡量正資産和負資産等還有待破題。
二是建立主要領導者對自然資源損壞情況的離任審計制度和自然資源資産損壞的責任終身終究制度。地方行政長官在任期結束時須進行自然資源資産的離任審計，評估其任期內自然資源資産是增加了還是欠賬了。
三是建立自然資源資産損壞的賠償制度。“誰損壞，誰賠償，必要的時候還要追究刑事責任。”
只有把自然資源資産的産權制度建立起來，並進行細化和落實，資源型城市的轉型發展才會有可靠的制度保障。
實行資源有償使用制度和生態補償制度，是資源型城市轉型的有效機制。要按照十八屆三中全會決定的要求，至少要建立反映市場供求資源稀缺程度、生態損壞成本和修復效益的價格形成機制，建立誰使用資源、污染環境誰付費的機制，以及第三方治理機制，誰有資質、誰有能力，通過第三方招標的方式來實現治理。
（作者為中國國際經濟交流中心常務副理事長）
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