我國資源型城市不少都存在著資源産業“一業獨大”的問題，産業結構不合理。如何推動可持續發展，避免“礦竭城衰”的危機？2日在山東濟寧召開的“資源型城市經濟轉型與可持續發展高層研討會”上，官員和專家學者紛紛建言獻策。

　　“由於資源的有限性和不可再生性，資源型城市往往經歷建設、繁榮、衰退、轉型、振興、消亡等過程。”民進中央副主席劉新成在會上説，近年來，我國資源型城市通過提升改造資源型産業，推動全方位轉型，獲得了新動力。但一些城市面臨著比較優勢下降的困境，承受著資源枯竭、生態破壞、環境污染、社會保障包袱沉重等一系列發展和治理難題。

　　特別是資源枯竭城市歷史遺留問題嚴重，轉型發展內生動力不強。數據顯示，有近7000萬平方米棚戶區需要改造，約14萬公頃沉陷區需要治理，失業礦工人數達60多萬，城市低保人數超過180萬。

　　“資源型城市轉型是一個世界性的難題，轉型發展最大的瓶頸，不是資源要素的約束，而是有效供給不足。”發展改革委經濟體制綜合改革司副巡視員彭紹宗説，實現資源型城市産業良性發展和“自我造血”，需要通過推動一系列改革。

　　彭紹宗説，一是要根據資源型城市所處的不同階段，分類選擇接續替代産業；二是要保障産權清晰，流轉順暢；三是要深化金融體制改革，充分借助資本力量；四是利用城鎮化戰略機遇推進土地制度改革；五是完善社會資本投入機制，推進生態環境修復。

　　全國人大財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森説，資源型城市應該利用生産要素成本上升、資源環境約束強化，以及當前産能矛盾凸顯的倒逼機制，下定決心加快改革，特別是資源環境稅費改革等。同時，結合混合所有制改革，鼓勵民營資本更多地進入替代産業發展。他建議，應在全國範圍內設立一批資源型城市轉型試點，先行先試，從國家層面給予政策支援。

　　“建立自然資源資産産權制度，是促進資源型城市轉型發展的制度保障。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，要通過建立自然資源資産負債表，對自然資源衰減情況監測、補償機制建立提供依據。同時，要建立地方主要領導對自然資源損壞情況歷任審計制度，以及自然資源資産損壞責任的終身追究制度等。此外，要建立資源有償使用和生態補償制度，建立反映市場供求、資源稀缺程度、生態破壞成本和修復效益的價格形成機制。

　　與會專家還認為，政府要做好資源型城市可持續發展的中長期規劃，避免短期行為，並對資源型城市進行分類指導。

　　去年出臺的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013－2020年）》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。其中，包括山東濟寧在內的141個城市資源開發處於穩定階段，資源保障能力強，被列入“成熟型城市”。專家認為，數量佔據“半壁江山”的成熟型城市恰恰處在轉型的“黃金期”。

　　“不能等到資源枯竭了才轉型。”中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧説，成熟型城市可以借鑒濟寧市的經驗，未雨綢繆，積極推進調結構、轉方式，在高效開發利用資源、培育資源深加工龍頭企業和産業集群的同時，培育壯大若干支柱性的接續替代産業，避免“一業獨大”導致“礦竭城困”。（完）