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形成新區域 經濟增長極

  • 發佈時間:2014-08-26 06:15:32  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  區域經濟可持續發展是在自然資源和環境約束下,實現各區域經濟持續、有效、協調增長的一种經濟發展方式,是當今世界經濟發展的重要方向。人們不斷地對區域經濟發展模式進行理論和實踐意義方面的總結,試圖通過這種發展方式,實現資源節約型與環境友好型社會的創建,實現區域間經濟協調發展,實現人與自然和諧共處。

  縱觀發達國家的區域經濟可持續發展歷程,可總結出一些重要經驗:要充分發揮各區域的自然優勢;加大以交通運輸為重點的基礎設施建設工程的投入,同時充分發揮區域經濟可持續發展人力資本的帶動作用;堅持走經濟與環境協調發展的區域經濟可持續發展道路;重視教育,使人才培養與經濟發展需求緊密結合;突出重點,注重地區産業鏈的形成,等等。但我國的區域經濟可持續發展不能簡單複製國外模式,要走適合自己的道路。因此,積極探索符合我國國情的區域經濟可持續發展道路,具有重要的理論和現實意義。

  加強理論研討。隨著區域經濟可持續發展內涵不斷深化,我國應加深對區域經濟可持續發展的理論研討,為區域經濟可持續發展提供理論支撐;與此同時,應進一步促進各區域間人口、資源、環境相協調,保障各區域經濟可持續發展,通過提高資源綜合利用效率和廢棄物處理力度,以逐步關停資源浪費多、環境污染重的企業來促進産業結構的調整與優化以及經濟發展方式的完善,進而實現對自然和生態環境的保護;還要通過加大科研投入,提高資源利用率,發揮制度激勵功能等方式,來提高可持續發展的産出效率;此外,還可借鑒國外成功經驗,發展本地特色産業,強化政府在區域經濟可持續發展的組織領導和宏觀調控功能,根據各區域實際情況,加大各地區基礎設施建設和教育科技投入,增加各地自我發展潛力,促進區域經濟可持續發展。

  強化系統思維。我們可把人口、資源、環境和經濟作為一個系統來考慮,改善各地區經濟可持續發展壓力狀態。具體來説,可以通過計劃生育政策及相關法律法規,保持人口規模適度發展;通過加大教育投入提高人口受教育程度,發展文化建設;面對“未富先老”的社會問題,應發展養老産業,開拓老年人消費市場;完善戶籍制度,降低城市準入門檻。資源環境方面,在區域經濟開放過程中應協調好資源環境開發利用程度和生態環境承受力之間的關係;對於生態環境破壞過於嚴重的地區,應進行人工干預,恢復其自我平衡能力;實施資源節約型戰略,改變傳統高消耗、低産出的生産方式,維護自然資源的供給能力;調整資源消費價值體系,引導資源合理配置。社會經濟方面,把提高經濟、社會及生態方面的效益作為區域經濟可持續發展的一個重點,逐漸轉變經濟發展模式。

  堅持分類施策。東部地區經過30多年的高速發展,其經濟可持續發展能力已達到較高水準,目前正面臨諸多發展瓶頸,應尋找新的可持續增長點:一是積極規劃和完善産業政策,將經濟發展重心向技術型産業傾斜,同時考慮引入更多的先進技術,推動地區高附加值、高科技産業的發展;二是發展品牌戰略,提倡自主研發,逐步轉移落後的代工企業;三是應繼續保持原有優勢,鞏固已有成果同時實現該區域經濟可持續發展的再飛躍。對東北地區而言,農業、礦産和機械製造業是其重要優勢,在大力發展這些産業的同時注重環境保護和社會發展。東北平原土壤肥沃,極其適宜農業生産,應大力推進綠色食品産業的科技開發,以農業産業化經營為載體,壯大龍頭企業,建綠色食品加工基地。東北地區雖然礦産資源豐富,但可持續發展要求區域經濟的發展仍然要以資源有效利用與保護環境為基礎,因此要著力探索實現資源可持續利用的途徑。東北地區是我國主要的重工業地區,製造業基礎實力雄厚,還可重點發展以機床為代表的基礎設備製造業,以及以汽車、機車、飛機為代表的運輸設備製造業,通過自身的基礎優勢將東北地區建設成具有高端技術水準的新型重工業基地。

  對中部和西部地區而言,要縮小與東部地區的差距,兩個地區首先要轉變和更新觀念,提高市場開放和競爭意識,同時建立與之相適應的資金籌集新機制。例如,可考慮籌建中西部地區開發投資銀行等;其次,大力發展同東部地區的橫向經濟聯繫,這是衝破區域差距和市場限制、增強區域經濟發展活力的一個有效途徑。聯合的重點應包括資金、技術、人才和資訊等方面,逐步從雙邊和雙向聯合擴大到多邊和多向聯合;再次,可重點扶持西安、重慶、武漢和長沙等中心城市,實現點軸式經濟可持續發展。

  優化響應機制。對各區域而言,應努力加大西部地區技術投入力度,提高技術成果産出水準,並積極引導技術成果向經濟産出轉化。鼓勵東北地區加大吸收外資力度,同時調整外資投入結構,吸收更多的高技術含量的外資企業,為外資溢出效應的發揮形成良好示範。提高科研資金投入力度是中部地區促進技術經濟增長的重要手段,應在財政撥款、政策獎勵與補貼、應繳稅款等方面重視這部分資金的投入,以技術資金的增長帶動經濟的提速。東部地區要特別重視技術型人才在促進技術進步和經濟增長方面的貢獻,地方政府和企業應制定吸引人才、留住人才和培養人才的相應政策,為人才選拔和考核提供良好的環境。

  (作者單位:華中科技大學)

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