當前，中國已有大約14萬公頃的煤炭採空區。在資源型城市中，有約7000萬平米的棚戶區有待改造，並且還有失業礦工60多萬人，享受低保的則達到180萬人之多。中國國際經濟交流中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在其分析報告中指出，國內諸多資源型城市的轉型迫在眉睫。

　　國家發改委經濟體制改革司副巡視員彭邵宗提到，黑龍江、吉林兩省近年來經濟增長放緩。作為傳統的老工業區，這兩省結構性矛盾突出，特別是能源，重化工，資源型城市受到的衝擊。

　　德國的魯爾工業區、美國鋼鐵城匹茲堡，在本次研討會上被與會專家、學者多次提起。魯爾工業區和匹茲堡也都出現了類似黑龍江、吉林兩省所遇到的經濟衰退，於是他們都較早的開始進行轉型。魯爾工業區不僅大力發展新興科學技術，而且大力推動科研文化事業的發展，同時利用發達的交通網路，城市轉型後被稱為花園工業區。同樣以傳統資源興起的匹茲堡，也通過轉型成為了以醫療、金融及高科技工業為主的城市。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成給出了一組數據，目前全國共有118座資源型城市，其中典型的有60多座，枯竭型有40多座。

　　如何使資源型城市避免形成後兩種類型？肖金成提出，資源型城市應該向區域中心型城市方向發展，在資源豐富、財政實力雄厚的時候，積極與周邊地區建立密切的關係，以已帶動整個周邊區域的發展。至於“礦竭城衰”的資源型城市，肖金成直言只有資源枯竭型城市，沒有資源枯竭型企業。在轉型的過程中，資源型産業、資源型企業也理應主動去尋找出路。

　　濟寧轉型：

　　濟寧放下“金碗”，提前轉型找出路

　　雖然濟寧處在資源豐富的鼎盛期，正是捧著“金碗”吃飯的好時候，但及早探索城市轉型需要戰略眼光和膽識，要敢於放下“金碗”，給自己出難題。

　　“我在濟寧任職4年，既為濟寧文化的博大精深而感嘆，也為濟寧依賴資源而導致的塌陷地治理、生態恢復等問題而感到焦慮。欣慰的是，濟寧已意識到這個問題，從2007年起主動尋求城市轉型。”濟寧市長梅永紅舉例説，如意集團是典型的傳統紡織行業，通過科技創新卻完成了華麗轉身，其原創技術“高效短流程嵌入式複合紡紗技術”解決了世界紡織業100多年來在長度、細度、原料來源上存在的三大難題，在同行業中一枝獨秀，其布料供應阿瑪尼、傑尼亞等奢侈品品牌。“沒有落後的産業，只有落後的技術，掌握一流的技術，夕陽産業也能變成朝陽産業。”

　　近5年，在煤炭産量沒有增加的情況下，濟寧的經濟總量翻了一番，先進製造業超過煤電産業佔據主導地位、增加值佔工業的比重達到58%，煤炭佔比下調到30%；高新技術産業超過工業增速、佔工業的比重達到24.5%；服務業超過GDP增速、佔GDP的比重達到36.9%，上升為支柱産業。

　　近兩年，惠普、中興、甲骨文等IT巨鱷接連搶灘濟寧，紛紛將優質項目選擇落戶在三線城市濟寧。“我也經常在思考一個問題，這些行業巨頭緣何相中了濟寧？”梅永紅認為，正是因為濟寧朝向以人才、環境、服務為優勢的城市發展理念轉變，並通過公共服務的不斷完善，與這些企業的發展策略高度契合，最終贏得了這些企業的認同。

　　接續替代産業不宜過多、過急

　　3日，在《濟寧市資源型城市轉型與可持續發展思路研究》專家論證會上，來自中科院地理所、中國經濟體制改革研究會、國家發改委等機構的專家學者，就濟寧的經濟轉型發展獻言建策。

　　去年11月，國務院出臺《全國資源型城市可持續發展規劃》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退性和再生型四種類型，明確了各類城市的發展方向和重點任務。山東有14個市、縣、區列為資源型城市，其中，東營、濟寧、泰安、萊蕪被列入成熟型資源型城市。“根據2013年數據，濟寧可採煤炭儲量24.34億噸，未來幾年生産能力9000萬噸/年，開採年限還有18—20年。” 在中科院地理所完成的《濟寧市資源型城市轉型與可持續發展思路研究》中，記者注意到，濟寧市若不提前謀劃轉型，到2030年前後，將進入被迫轉型時期。

　　“煤炭開採要實施總量調控，劃分出禁止開採區域、限制開採區域，重點開採區域，並明確各區域的資源開採規模，準入條件及管控措施，實施不同的煤炭開採方略。”中科院地理所副研究員王成金錶示，在優化傳統行業同時，也要積極培育新興接續替代産業，圍繞生物醫藥、新能源、電子資訊産業等，打造具有競爭力的産業集群。

　　“濟寧作為煤炭型城市，除煤炭業外，在非煤産業之中，接續替代産業選擇哪些産業作為主導産業，需要提前科學地規劃，不宜選擇過多，也不可盲目開工。”中央政策研究室原副主任鄭新立説。

　　城市要轉型，産業的轉型是基礎。山東師範大學教授任建蘭建議，濟寧城市轉型，是第一産業、第二産業、第三産業的協調統籌轉型，要確定各個産業的轉型之路。成熟型資源型城市的資源開發，應該秉承一個合理、適度、有序的原則，同時積極尋找接續替代産業，避免一業獨大或者一企獨大的局面，這個方向不僅是煤炭産業的延伸，可以是優勢的基礎産業，可以是市場前景好的密集型産業，也可以是科技創新型産業。