宗慶後：關於各級政府提高執行力、深化改革的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了實現中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”的宏偉奮鬥目標，十八屆三中全會又提出了三百多項改革舉措。這些政策緊扣當前我國經濟社會發展的實際問題，維護廣大人民群眾的根本利益，應該説得到了老百姓的普遍擁護和支援。只要我們在實際工作中認真加以貫徹落實，就一定能夠更好地推動我國各項事業的快速發展，推動中華民族偉大復興中國夢的早日實現。

　　當然，任何改革政策要取得實效，除了政策自身的正確性以外，關鍵在於強有力的貫徹落實。總的來講，我國各級政府在貫徹落實中央各項改革政策還是堅強的、有力的，但在一些涉及面較廣、複雜程度較高，特別是牽扯到部門利益、地方利益的問題上，我們認為改革成效尚不明顯，各級政府的改革執行力尚有待提高。

　　首先，在立法層面，目前很多人大頒布的法律都是由部門起草、國務院法制局審核、國務院常務會議批准後，再由人大常委會通過的。照説全國人大作為我國最高立法機關，其所頒布的法律應當直接可以實施的，但實際上這些法律往往只是一些原則性的規定，必須要相關執法部門出臺配套的實施細則，否則就沒法真正執行。而且許多部門在起草法律的時候往往定得比較粗，而把一些反映部門利益的具體內容放進實施細則或管理辦法，因為實施細則和管理辦法不需要人大批准、由部門説了算，這事實上就變更了法律。例如《食品安全法》規定，食品生産經營者對於執法部門的檢測結論有異議的，生産經營者有提出復檢的權利，應該説這是非常明確的，並無例外情況。但《食品安全抽樣檢驗管理辦法》卻規定對於“檢驗結論顯示微生物指標超標的”，“復檢機構不得予以復檢”，我們認為這不僅違反上位法，同時也不利於食品生産經營者維護自身的正當權利。

　　其次，對黨中央、國務院提出的改革措施，各部門、各地方名義上積極擁護和響應，但在落實過程中卻存在拖延推諉的現象，很多政策都沒有得到執行。例如中央一直以來提出要深化審批制度改革、降低企業負擔，李克強總理亦多次發表重要講話予以強調。但實際上企業並未感受到審批和收費項目有明顯的減少，在一些領域甚至還在增加新的審批和收費項目。大量原本可以由企業自主決策的事項都由管不了也管不好的政府部門來決定，既增加了企業不必要的負擔，又降低了經濟運作效率。這些現象在很大程度上反映了各級政府在貫徹中央政策過程中確實存在執行意願不強、執行措施不到位的問題。

　　人大的法律和黨中央、國務院的政策要得到貫徹和落實，不僅需要各級部門的自覺執行，而且要有強有力的監督檢查才能提高各級政府的執行力。比如黨中央前些年提出的“八項規定”禁令，正因為有各級紀委組織長期雷厲風行的監督和檢查，才真正落到了實處、起到了實效。但現在黨中央和國務院提出的許多政策，由於缺乏專門的監督機構和有效檢查措施，卻得不到有效的落實。而各個部門自己制定的一些政策，由於其自上而下、從中央部委到縣一級、甚至鄉一級都有執行機構，而且本系統內經常開展檢查，反倒是貫徹得比較好。因而有的事情中央説可以做，但如果部門在執行中設置各種條件造成不能做，實際上中央的政策就執行不下去。因此我們認為在中央和國務院層面對改革措施的監督和檢查力度必須得到強化。

　　為此建議：

　　1、全國人大法工委應加大對部門規章與地方性法規的審查力度，對於下位法規定與上位法規定相衝突的，應當及時予以糾正，從而維護人大立法的權威性，推動各級政府嚴格按照法律執法。

　　2、建議在中央全面深化改革領導小組下設立常設的辦事機構，行使類似改革初期體改委的職能，打破部門利益格局，統籌負責推動落實各項重大體制改革政策。

　　3、國務院應組建專門的力量，加大對各級政府執行力的監督與考核。建議中央從各部委、各省市抽調人員成立類似紀委調查小組獨立班子，對黨中央、國務院各項方針、政策及重大任務進行直接巡迴督查，對於執行各項改革政策不力的部門和責任人，應加大問責與處罰的力度，保持政令暢通、令行禁止。

　　4、精兵簡政，提高公務員待遇，落實公務員的崗位責任制。如果公務員分管的企業和單位出了問題，那麼該公務員個人也應該承擔責任，從而既使公務員更加珍惜自己的崗位，同時亦提高責任意識，與中央保持一致，確保政策有效執行。