農業、農村話題每年都是博鰲亞洲論壇年會開場的重頭戲之一，而剛剛發佈的《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)更是引起了社會各界對農業相關問題的高度關注。

　　截至1月19日，博鰲亞洲論壇2016年年會的農業、農村話題已全面啟動。根據最新的議程草案，年會將開設兩個場次分論壇，分別圍繞該“鄉村建設與治理”、“農業的問題與出路”兩個話題展開討論。

　　2016年，中國農村經濟改革進入第38個年頭。在1982年至1986年、2004年至2016年間，中央先後發佈18個一號文件聚焦“三農”問題。在最新發佈的一號文件中，創新、協調、綠色、開放、共用的發展新理念，以及農業供給側結構性改革等表述被首次寫入文件中。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走産出高效、産品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，“中央一號文件持續聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。” 今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

　　一、鄉村建設與治理

　　今後五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護;農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬體輕軟體;農村環境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃;農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“裏子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

　　文件提出，把國家財政支援的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平認為，一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉村教師隊伍等基本公共服務水準，今後美麗鄉村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。

　　此外，文化流失及傳承問題也不容忽視。費孝通先生用“鄉土性”形容中國農村的文化特色。如今，鄉土文化也逐漸消解，大量的文化景觀、傳統習俗、道德信念等被冷落、丟棄，“鄉土中國”很可能真的從現實中消失，變成只存在我們記憶中的“故鄉”。

　　二、農業的問題與出路

　　“中國佔世界7%的耕地養活了世界20%的人口”，足以可見中國人口對耕地資源的巨大壓力。隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地安全問題勢必更加突出。

　　國際經驗表明，經濟增長和結構轉型會導致糧食消費增長和糧食生産比較優勢下降。目前，中國工業化進程對農業耕地及生産造成的巨大壓力，給糧食安全提出了新的挑戰。面對“地少人多”的客觀現實和經濟結構的調整，穩定耕地數量、提升耕地品質、挖掘産能潛力是確保國家糧食安全的必然選擇。

　　與此同時，價格問題導致的增産不增收現象也十分突出。生産量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象，究其原因在於價格倒挂的機制。有專家認為，國際農産品價格低，國內生産成本高，為此就應該促進國際國內兩個市場聯動，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場來加強保障糧食供給。另一種觀點認為，從國內看，土地資源稀缺，化肥農藥的使用已經導致土地資源開發強度過度，未來農産品生産成本的降低，只能靠大力擴大經營規模，降低單位土地上勞動力的投入成本。

　　中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，“綠色發展本是農業的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發展相悖，需要及時糾正。” 要加快改變農業開發強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高産出”的掠奪經營方式，大力發展迴圈農業，採用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業生態環境。

　　2016年，在立足國家糧食安全和農民自身利益的基礎之上，如何推動農業供給側改革，也是專家熱議的問題之一。

　　與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。農業部副部長余欣榮指出，“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。” 為推進種植業結構調整，農業部已經決定適當調減非優勢區糧食生産，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙乾旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　在2016年博鰲亞洲論壇年會上，“鄉村建設與治理”與“農業的問題與出路”的專場論壇將分別於3月22日和23日舉行，屆時將會邀請相關專家學者、政府官員圍繞以上的問題進行充分討論，共同探討推進農業現代化建設的思路與方案。