中共中央　國務院

　　關於落實發展新理念加快農業現代化

　　實現全面小康目標的若干意見

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對做好新時期農業農村工作作出了重要部署。各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

　　“十二五”時期，是農業農村發展的又一個黃金期。糧食連年高位增産，實現了農業綜合生産能力質的飛躍；農民收入持續較快增長，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的態勢；農村基礎設施和公共服務明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水準；農村社會和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎。實踐證明，黨的“三農”政策是完全正確的，億萬農民是衷心擁護的。

　　當前，我國農業農村發展環境發生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，加快補齊農業農村短板成為全黨共識，為開創“三農”工作新局面匯聚強大推動力；新型城鎮化加快推進，為以工促農、以城帶鄉帶來持續牽引力；城鄉居民消費結構加快升級，為拓展農業農村發展空間增添巨大帶動力；新一輪科技革命和産業變革正在孕育興起，為農業轉型升級注入強勁驅動力；農村各項改革全面展開，為農業農村現代化提供不竭源動力。另一方面，在經濟發展新常態背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史任務；在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農産品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題；在受國際農産品市場影響加深背景下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不鬆勁，加快發展現代農業，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，不斷鞏固和發展農業農村好形勢。

　　“十三五”時期推進農村改革發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食産能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農産品供給得到有效保障，農産品供給體系的品質和效率顯著提高；農民生活達到全面小康水準，農村居民每人平均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水準進一步提高；農村基本經濟制度、農業支援保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

　　一、持續夯實現代農業基礎，提高農業品質效益和競爭力

　　大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽産業。

　　1.大規模推進高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的高標準農田。整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施。優化建設佈局，優先在糧食主産區建設確保口糧安全的高標準農田。健全管護監督機制，明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

　　2.大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優化水資源空間格局，增加水環境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠係配套、雨水集蓄利用、牧區節水灌溉飼草料地建設。大力開展區域規模化高效節水灌溉行動，積極推廣先進適用節水灌溉技術。繼續實施中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開發性金融支援水利工程建設的規模和範圍。穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。完善用水權初始分配製度，培育水權交易市場。深化小型農田水利工程産權制度改革，創新運作管護機制。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

　　3.強化現代農業科技創新推廣體系建設。農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水準，力爭在農業重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水準的成果。統籌協調各類農業科技資源，建設現代農業産業科技創新中心，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智慧農業、生態環保等領域關鍵技術。強化現代農業産業技術體系建設。加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生産全程機械化水準，推進林業裝備現代化。大力推進“網際網路+”現代農業，應用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等現代資訊技術，推動農業全産業鏈改造升級。大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用。深化農業科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協同創新的人才流動政策。加強農業智慧財産權保護，嚴厲打擊侵權行為。深入開展糧食綠色高産高效創建。健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支援，引導高等學校、科研院所開展農技服務。推行科技特派員制度，鼓勵支援科技特派員深入一線創新創業。發揮農村專業技術協會的作用。鼓勵發展農業高新技術企業。深化國家現代農業示範區、國家農業科技園區建設。

　　4.加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生産、優質高産多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設。強化企業育種創新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。

　　5.發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。堅持以農戶家庭經營為基礎，支援新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨幹力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支援等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，進一步發揮財政資金引導作用，撬動規模化經營主體增加生産性投入。適應新型農業經營主體和服務主體發展需要，允許將集中連片整治後新增加的部分耕地，按規定用於完善農田配套設施。探索開展糧食生産規模經營主體行銷貸款改革試點。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體。支援多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地託管等專業化規模化服務。加強氣象為農服務體系建設。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。加快發展農業生産性服務業。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防範機制。健全縣鄉農村經營管理體系，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。

　　6.加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。辦好農業職業教育，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策範圍。依託高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農專業全日制學歷教育，支援農業院校辦好涉農專業，健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。優化財政支農資金使用，把一部分資金用於培養職業農民。總結各地經驗，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。

　　7.優化農業生産結構和區域佈局。樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保穀物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生産結構和區域佈局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生産，適當調減非優勢區玉米種植。支援糧食主産區建設糧食生産核心區。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料産業體系。合理調整糧食統計口徑。制定劃定糧食生産功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農産品生産保護區的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖佈局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規模化生産、集約化經營為主導的産業發展格局。啟動實施種養結合迴圈農業示範工程，推動種養結合、農牧迴圈發展。加強漁政漁港建設。大力發展旱作農業、熱作農業、優質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟。

　　8.統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。完善農業對外開放戰略佈局，統籌農産品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體系，實現補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內産業和農民利益的有機統一。加大對農産品出口支援力度，鞏固農産品出口傳統優勢，培育新的競爭優勢，擴大特色和高附加值農産品出口。確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。優化重要農産品進口的全球佈局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩定經貿關係。健全貿易救濟和産業損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農産品走私。統籌制定和實施農業對外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支援我國企業開展多種形式的跨國經營，加強農産品加工、儲運、貿易等環節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。