多項産業促進政策陸續落地 下半年産業升級步伐將提速

　　中國經濟進入新常態，大力推進結構性改革，著力培育新動能，已經成為經濟發展的新思路。“中國製造2025”和“網際網路+”兩大國家戰略的出臺，為經濟新動能的成型創造了良好的環境。今年以來，多項産業促進政策陸續落地，使得一大批新産業、新技術、新業態得到快速發展，並有望逐漸成長為我國經濟發展的頂梁柱。

　　《經濟參考報》記者從發改委、工信部等部門了解到，下半年，産業升級步伐還將提速，“著力打造經濟新動能”將成為一系列産業促進政策的關鍵詞，包括高端裝備製造、新能源、生物醫藥、航空航太等在內的多個産業促進政策，有望于下半年陸續出臺。

　　戰略 製造強國政策體系成型

　　今年以來，國務院和多個部門出臺了一系列促進産業轉型升級的政策文件。5月，國務院發佈《關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》，與去年發佈的《中國製造2025》《關於積極推進“網際網路＋”行動的指導意見》構成了製造強國戰略政策體系，從戰略高度為我國培育新動能奠定了政策基礎。

　　同時，《關於實施製造業升級改造重大工程包的通知》《機器人産業發展規劃(2016-2020年)》等多個重要政策文件於今年上半年陸續出臺，從具體的産業入手，為促進經濟發展提供了指引。

　　工信部副部長辛國斌告訴《經濟參考報》記者，建設製造強國和網路強國是我國未來經濟發展的重要舉措，是推進供給側結構性改革、實現經濟提質增效的現實選擇。製造強國政策體系的出臺和完善，順應了這一趨勢，將極大地促進新産業發展，促成經濟新動能成型。

　　針對製造業和網際網路進一步融合，促進形成經濟新動能，不少專家和業內人士表示，我國網際網路對消費領域的促進尤其是電子商務等方面，走在世界前列，但在實現價值創造的製造環節等方面，網際網路的應用步伐亟待加快，迫切需要發揮網際網路集聚優化各類生産要素資源的優勢，構建新的生産組織體系和發展模式。

　　業內普遍認為，結合我國現有的製造業優勢，以智慧製造為標誌的全新生産方式，將發揮越來越重要的作用。中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，一方面智慧製造涉及積體電路、自動控制、新一代通信技術等諸多領域，其發展勢必促進這些資訊技術子行業的發展。另一方面，智慧製造將最終應用於製造業，因此會對工業網際網路、高端裝備製造、個性化製造、自動化等製造業領域起到巨大的促進作用，這些領域正是我國經濟新動能快速成型的重要領域。

　　態勢 經濟新動能快速增長

　　隨著多項政策陸續落地，效果也逐漸顯現。工信部、統計局等部門發佈的數據顯示，今年1至5月，我國製造業在保持較為穩定增長的基礎上，醫藥、航空、資訊技術等一大批高技術産業增速明顯，正在成為經濟發展的新動能。

　　統計局數據顯示，1至5月，高技術製造業增長加快，醫藥、電腦、通信和其他電子設備等行業的增速均高於工業平均增速；裝備製造、航空航太等高端細分行業仍然保持較快增長，包括新能源汽車、新材料在內的部分符合消費升級方向的新興産業，也保持著高速發展的勢頭，其增速均明顯高於工業平均增速。

　　除較高增速外，上述産業由於具有完整的産業鏈，對上下游産業拉動作用明顯，對經濟的整體推動作用也在逐步顯現。以航空産業為例，招商證券等多家券商研報指出，航空産業的發展，將帶動金屬材料、冶金加工、數控機床、動力控制等製造業核心部門的發展，這些領域不但潛在的産業價值巨大，而且和我國製造業轉型升級的大目標息息相關，這正是上半年《民航發展“十三五”規劃》和《全國民用運輸機場佈局規劃》等産業促進政策接連出臺的初衷所在。

　　高技術産業的蓬勃發展，使得一大批先進技術陸續普及，其影響正在擴散至傳統産業的方方面面，並越來越多地將傳統産業改造為經濟發展的新動能。工信部調研顯示，從2015年下半年開始，長三角、珠三角等我國傳統的製造業核心區域，開始逐漸加快對工業機器人、3D列印等新裝備和技術的應用。目前，部分採用新技術裝備的企業，已經迅速完成轉型升級，並已具備了在國際市場競爭的實力。

　　此外，物聯網、大數據、雲計算、人工智慧等新的配套技術和生産方式也開始得到大規模應用。這些領域還成為創投熱點，顯示出巨大的發展潛力。據普華永道、投中集團等機構的不完全統計，今年上半年我國高技術領域的創投保持快速增長，各類風險投資在物聯網、大數據、雲計算等領域的累計投資額超過150億美元，較2015年同期增長超過20%。

　　中國工程院院士盧秉恒認為，上述領域的快速發展具有雙重意義。一方面，他們將成長為千億甚至萬億級別的新産業，為經濟發展提供新的推動力。另一方面，還會帶動製造業和服務業的眾多領域，對實現我國産業轉型升級的目標大有裨益。

　　部署 多項産業政策下半年將出

　　《經濟參考報》記者從發改委、工信部、中國工程院等部門了解到，為了進一步鞏固新動能成型，促進多個重要産業健康發展，一系列重大政策和針對性的産業發展規劃，將會在下半年陸續出臺。其中包括已基本成型的中國製造2025“1+X”規劃體系，以及《軟體和資訊技術服務業“十三五”規劃》《工業綠色發展“十三五”規劃》《大數據産業“十三五”規劃》《新材料産業“十三五”規劃》等多個産業規劃。此外，航空發動機、燃氣輪機等領域的重大工程專項也將在年內推出。

　　值得注意的是，《戰略新興産業“十三五”規劃》也將在下半年出臺，其將勾畫出節能環保、新一代資訊技術、生物醫藥、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略新興産業未來五年的發展藍圖。據悉，這一規劃將在“十二五”期間戰略新興産業發展的基礎上，提出新的五年發展目標，並會根據産業發展趨勢，以及國際市場走向，對七大領域有針對性地進行發展部署。

　　下半年，中國製造2025重大項目庫項目徵集，以及航空、船舶、高端裝備製造等領域的重大工程專項項目遴選工作也將陸續展開。根據工信部部署，中國製造2025試點城市工作也將在下半年擇機開展。據悉，入圍的試點城市除了能夠在現有城市或城市群的優勢産業基礎上，根據相關産業促進政策，進一步擴大産業，特別是高技術産業發展範圍，還能在一定的自主範圍內，為産業發展提供更為寬鬆的環境和優厚的政策支援。

　　此外，發改委還將在前期試點基礎上，將長三角成熟城市群的經驗向全國推廣，並有望在下半年完成北部灣、中原城市群的規劃。據介紹，發改委此舉一大目的就是通過建立城市群的方式，促進産業帶的快速形成，進一步發揮上述地區原有的産業優勢，為形成新産業、新動能奠定基礎。

　　工信部總工程師王黎明表示，一系列産業政策的出臺將有利於形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利於激發“雙創”活力，培育新模式新業態，有利於加快新舊生産體系的轉換，同時還將使新産業、新動能對經濟發展起到更為顯著的推動作用。(記者 侯雲龍)