部委落子明年供給側改革

　　明年棋局將開，中央部委紛紛落子。

　　最近一週，多個部委召開年終工作會議，部署明年經濟工作重點。記者梳理髮現，已有12個部委明確明年將發力供給側改革，但各部委發力的方向各不相同。比如，發改委、住建部將重點放在房地産去庫存；財政部著力通過減稅降費降低企業成本；工信部將明年重點瞄向“去産能”，方式主要是兼併重組；農業部則主抓農村改革和科技創新以實現降成本、補短板的目標。

　　財政部：減稅降費，地方債

　　12月28日，全國財政工作會議召開。財政部部長樓繼偉指出，明年是推進結構性改革的攻堅之年，當前和今後一段時期財政工作的一個主要內容就是，要加大財稅、金融、國企、社保等重點領域和關鍵環節改革力度。

　　其中，財稅改革方面，全面推開營改增改革，將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入試點範圍；積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革；推進消費稅改革。

　　財政部提出，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體留有更多可用資金。

　　防範金融風險也是財政部明年工作重點。會議強調，繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批准的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用於償還符合條件的政府債務。

　　交通部：推進PPP，計程車改革

　　12月28日，2016年全國交通運輸工作會議召開。交通運輸部部長楊傳堂表示，加強交通運輸供給側結構性改革，推進放權降費，加快放開交通運輸領域競爭性環節價格，降低重要運輸環節費用。

　　會議指出，明年將繼續深化交通運輸投融資體制改革，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作(PPP)；推進競爭性領域環節價格改革，深化港口收費改革；深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創新對網際網路平臺新興服務業態監管的模式和技術手段。

　　住建部：去庫存，新市民住房

　　12月28日召開的全國住房城鄉建設工作會議指出，明年要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地産工作的重點，建立購租並舉的住房制度。大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展。

　　此外，會議還提出，繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區改造任務。實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地産調控方式，促進房地産企業兼併重組。

　　商務部：服務外包，跨境電商

　　12月27日召開的全國商務工作會議提出，要以推進供給側結構性改革引領商務發展新常態。

　　在外貿方面，實施“優質優價優進優出”、培育外貿競爭新優勢、促進加工貿易轉型升級、發展服務外包産業、建設跨境電子商務綜合示範區、培育出口品牌。在雙向投資方面，會議則強調，優化外商投資結構、推動開發區創新發展、開展國際産能和裝備製造合作。

　　商務部部長高虎城在會上提到，明年大力推進16個專項工程，並將其納入商務“十三五”規劃。在16個專項行動計劃中，電子商務、服務貿易振興、服務外包競爭力提升、國家級經開區創新發展、境外經貿合作區創新等均屬於供給側領域。

　　工信部：兼併重組，智慧製造

　　12月24日至25日，全國工業和資訊化工作會議召開。從會議公開的資訊看，工信部明年重點工作主要集中在兩方面：一方面是加快傳統産業優化升級，去産能；另一方面，培育壯大高端製造業，補短板。

　　針對傳統企業優化升級，會議提出，制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支援困難行業加快去産能、去庫存、降成本；抓緊制定實施推動産業重組、處置“僵屍企業”總體方案，協調出臺扶持措施，引導“僵屍企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼併重組。

　　針對培育壯大高端製造業，工信部瞄準智慧製造主攻方向。會議提出，實施智慧製造工程，支援高檔數控機床與工業機器人、增材製造、智慧傳感與控制、智慧檢測與裝配、智慧物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。繼續實施智慧製造試點示範行動，確定60個以上新模式試點示範項目。深化“網際網路+”製造業創新發展，指導編制網際網路與製造業融合發展路線圖。

　　農業部：一二三産業融合

　　12月24至25日召開的中央農村經濟工作會議首次提出“農業供給側結構性改革”，提高農業供給體系品質和效率。圍繞這一點，同期召開的全國農業工作會議對明年工作做了重點部署，主要有兩個關鍵點：農業改革和科技創新。

　　在農業改革方面，明年將積極引導發展多種形式適度規模經營；紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證；推進農村集體産權制度改革；推動農業金融保險創新；著力推進農墾改革發展。

　　針對農業科技方面，農業部則強調，構建現代農業科技創新推廣體系；加快發展現代種業；進一步提高農業機械化水準；大力發展農業資訊化。

　　值得注意的是，中央農村經濟工作會議還強調了促進一二三産業融合發展。據上證報記者了解，農業部正在牽頭制定促進一二三産業融合發展的頂層規劃，預計明年初有望出臺。

　　發改委：去庫存，補短板

　　12月22日，全國發展和改革工作會議召開。國家發改委在部署明年工作重點時指出，要加快推進供給側結構性改革。重點抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，調存量、改造提升傳統動能，擴有效增量、培育發展新動能，提高供給結構適應性和靈活性，增強持續增長動力。

　　值得注意的是，在五大任務中，發改委在“去庫存”和“補短板”上著墨最多。

　　發改委指出，明年要有序化解商品房庫存，制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門，落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩定房地産市場。

　　而在補齊短板方面，發改委將重點放在三個方面：一要推動製造業高端化、智慧化、綠色化、服務化。採用先進製造産業投資基金注資、股權投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、産業化示範項目，實施智慧化提升工程；二要培育發展新産業。在高性能積體電路、新型顯示等戰略性領域，再佈局一批重大項目；三要加快推動服務業優質高效發展。各地要制定具體實施辦法，加大支援力度，力爭取得實效。同時，實施好新一輪服務業綜合改革試點示範。