專家預測明年GDP目標為6.9% 重點領域改革將加快實施

　　專家預計，明年系統配套的股市改革措施將陸續推出

　　2016年是“十三五”開局之年，一年一度的中央經濟工作會議將於12月上旬召開，屆時將會確定明年經濟增長目標，並明確明年經濟工作重點任務。那麼，在經濟中高速增長下，明年經濟增長目標定為多少合適，經濟工作的總基調又有什麼新提法，哪些領域改革將實施攻堅？ 就此，《證券日報》記者採訪了多位專家。

　　“供給側改革”有望重點討論

　　進入11份以來 “供給側改革”成為市場熱詞，最高領導人在一內一外兩個場合都談了“供給”。在專家看來， 這一概念將為明年經濟工作提供新的思路，供給側結構性改革有望成為本次中央經濟工作會議討論的重點內容，隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化需要供給體系跟進調整。

　　“供給側改革透露的資訊重大而沉重。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者採訪時表示，這顯示高層的經濟判斷和治理思路出現調整，中國發展的思路發生重大變化。

　　李錦認為，現在，擴大需求帶動經濟增長的邊際效用正在迅速減少，無論政府投資、外貿出口還是刺激消費，都很難保證經濟“中高速增長”。要使經濟重新恢復增長動力，必須從供給側發力。

　　華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，供給側結構性改革發力，應該是一系列改革舉措整體發力，包括鼓勵創新創業的改革舉措，推進市民化為核心的城鎮化，促進産業結構升級優化，實施減稅降費和大規模減少行政審批，積極推進新一輪財稅、金融等配套改革。

　　在李錦看來，國家早已從産業層面、調控層面、財稅制度層面、資本層面作了新部署，勾勒出了“供給側改革”的重點領域和規模。這也表明“供給側改革”不是針對經濟形勢的臨時性措施，而是面向全局的戰略性部署。

　　李錦建議，短期要儘快降低企業融資成本、大規模減稅、放鬆壟斷和行政管制，多方面降低對中國企業的供給約束；長期要減少對勞動、土地、資金、管理、技術等各生産要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財富源泉充分涌流，開啟中國經濟的新一輪上升週期。

　　“過去我們強調需求側比較多一點，這次中央層面提出供給側改革，我擔憂有關部門在制定後續政策時過於強調供給側而忽略了需求側。” 民生證券研究院執行院長管清友[微網志]在接受《證券日報》記者採訪時説，供給側和需求側兩方面都很重要，需要兩手都要抓、兩手都要硬。

　　預計明年GDP增長6.9%左右

　　2016年經濟增長的目標是各界關注的焦點。在中國經濟已轉為中高速增長的背景下，明年經濟增長目標調到多少合適？

　　隨著多個經濟運作指標釋放的信號，專家預測明年的GDP為6.9%。中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才[微網志]認為，經濟增長速度向中高速轉變，預計明年我國GDP為6.9%。國際投行高盛預測，中國明年經濟增速將在7%左右，成為引領世界經濟增長的重要力量。

　　管清友預計，2016年經濟增長目標下調是大概率事件。而根據以往的經驗來看，目標可能定在6.5%，但最終的實際增速應該在6.7%左右。

　　事實上，早在制定“十三五”規劃建議時，中央高層就充分進行了增速測算，從國內生産總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。中央高層認為，綜合起來看，我國經濟今後要保持7%左右的增長速度是可能的。

　　GDP只是確定的總體經濟目標之一，此外，還有CPI目標、M2和信貸增長目標、財政赤字目標等等。不過，這些細化目標一般要等到明年“兩會”才會正式公佈。

　　政策取向內涵將發生變化

　　習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出，宏觀政策要穩，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。專家認為，2016年宏觀政策取向可能與2015年一樣，不過，其內涵和實際操作將會發生變化。

　　央行貨幣政策委員會委員黃益平[微網志]表示，中國經濟增長前景更多取決於結構改革，目前政策已經非常寬鬆，希望通過寬鬆的貨幣和財政政策來支援經濟增長的可能性已非常低。

　　“明年宏觀經濟可能會繼續探底，2016年需要對財政政策和貨幣政策進行精準定位，來支援經濟結構的轉型改革。”中央財經大學教授譚雲明對《證券日報》記者説。

　　“預計明年仍將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。”中國社科院公司治理研究中心特約研究員黨印在接受《證券日報》記者採訪時表示，全球經濟復蘇乏力，中國經濟結構調整處於關鍵階段，積極財政政策在宏觀調控中大有可為。

　　黨印認為，穩健的貨幣政策在調結構的過程中，既要在某些領域適度寬鬆、定向寬鬆，又要在另一些領域從嚴從緊，需要多種貨幣政策工具的靈活搭配。對於貨幣供應量、利率、匯率，需以穩定為主，不發生明顯波動。

　　管清友預計，明年貨幣政策方面降息的次數會明顯減少、降準的次數不會少於今年；積極的財政政策會更加積極，例如，擴大政府發債規模，赤字率從今年的2.3%提高至2.5%，另外，也會擴大減稅規模。

　　將為資本市場改革指路

　　在專家看來，明年股市將大有可為，預計系統配套的股市改革措施將陸續推出。

　　今年六七月份股市出現震蕩，暴露出不少長期積累的矛盾和問題，讓高層特別關注，對股市表態的密集程度超出以往任何時期。從今年7月8日起習近平總書記已經6次公開談及股市，國務院總理李克強也從7月2日起8次公開談及股市。

　　習近平總書記對股市發展提出了新要求，“要防範化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場”。

　　“這一論述表明瞭最高領導層對股市發展的態度。”李錦表示，股市既是企業的直接融資平臺，也是普通投資者合法獲得財富、提高消費能力的主要平臺。這是在資本層面強調供給的穩定性。明年將發揮金融體系尤其是資本市場的融資、定價和監管職能。

　　“多層次資本市場的定位、功能等方面將會更加明確，監管體系將得到改革和優化。”黨印認為，構建多層次的資本市場，為不同規模、不同類型的企業提供更多的直接融資機會。隨著金融業混業經營的發展，金融監管將進行改革和優化。具體而言，將做大新三板，加速推出轉板機制等。

　　“明年實施註冊制的可能性較大。”管清友表示，《證券法》修訂已提上日程，一讀已經完畢，明年可完成二讀和三讀。同時，監管層面應該去功能化，和指數漲跌確實沒關係，應該重點建設資訊披露和嚴厲打擊內幕操縱等。

　　“將構建風險防範機制，資本市場的法治建設將會進一步完善，退市力度會加大，將更加重視投資者的合法權益；在資本市場對外開放方面，將推出深港通。”譚雲明表示。

　　重點領域改革將加快施工

　　專家表示，明年國企改革、財稅改革、金融改革、價格改革、行政體制改革、土地和戶籍改革等有望獲得重點推進和實施。

　　“2016年，國企改革將逐步進入實施階段，預計會出臺國有企業分類改革指引，一批重點國有企業將成為改革試點，一批國有資本投資、運營公司將進入視野。國企改革、國資管理改革、國資監管改革將齊頭並進，産生協同效應。”黨印説。

　　管清友表示，2015年是國企改革的頂層設計年，2016年將進入落地之年，國企改革1+N方案陸續落地，明年國企改革落地的速度會比較快，央企重組、整體上市會加快提高國資證券化率。

　　李錦認為，推進國企改革，首當其衝是分類改革，這是後續改革的基礎，其次是國企重組，然後是混合所有制改革推進，最後才是實現以管資本為主，建立起國有資本投資運營公司。

　　財稅體制改革將進入實質落地階段。財稅改革方案已經明確了時間表，2016年要基本完成重點工作和任務。譚雲明表示，金融等四大行業營改增、資源稅、房地産稅、環境保護稅、消費稅、個人所得稅等稅種的改革將逐步加快進程。