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財政部:加快推廣PPP模式 深入推進財稅體制改革

  • 發佈時間:2015-09-09 07:33:20  來源:中國證券報  作者:倪銘婭  責任編輯:王斌

  財政部8日表示,為實現全年經濟增長目標,財政部將更加精準有效地實施定向調控和相機調控,加快落實和完善積極財政政策相關措施,及時進行預調微調,加快推進有利於穩增長的改革措施,促進經濟持續健康發展。

  財政部表示,今年後幾個月面臨的國內外形勢仍然錯綜複雜,特別是近期我國經濟運作遇到新的壓力,全球金融市場顯著動蕩,主要股票市場連續大幅下跌,新興市場貨幣持續貶值,原油等大宗商品價格也屢創新低,這給世界經濟復蘇增加了新的變數,對我國金融市場、進出口的影響也在加深,外需增長的不確定性增多。同時,由於我國經濟正處於“三期疊加”的特定階段,經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾突出,一些風險因素凸顯,經濟下行壓力依然較大。

  財政部表示,將實施更有力度的財政政策。一是統籌資金推動重大建設項目加快實施,建立盤活存量資金的約束與激勵機制,督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金,用於發展急需的重點領域。二是加大降稅清費力度,儘快落實好對小微企業的稅收優惠政策,將小微企業減半徵收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內,落實完善企業研發費用加計扣除等普惠性政策,繼續清理涉企收費。三是加快增設口岸免稅店,擴大國內消費。四是發揮好各類投資引導基金作用。進一步完善已設基金的管理運作機制,加快設立國家中小企業發展基金和新興産業創業投資引導基金,引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

  加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系,儘快設立中國PPP引導基金,由中央財政出資,吸引市場主體共同參與,提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法,印發物有所值評價指引,做好PPP立法準備工作,研究出臺“以獎代補”措施。二是規範推進PPP項目實施,嚴格篩選新一批適宜採用PPP模式的項目,著力推動形成能複製、可推廣的案例。三是強化契約意識和風險理念,從財政中長期可持續發展、項目全生命週期的角度,將項目風險納入中期財政風險控制體系。

  進一步規範地方政府債務管理。一是指導地方做好已下達額度債券發行工作,完善地方債券市場的發行定價機制。二是對地方債實行限額管理,經人大批准通過,2014年末地方政府債務餘額15.4萬億元,2015年地方政府債務限額16萬億元,下一步儘快核定並下達各地債務限額,地方可在債務限額內統籌資金支援重點項目建設。三是推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資。支援加大地方融資力度,確保棚改等在建項目後續融資,保障基礎設施投入資金來源,促進地方落實穩增長目標。

  深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策,繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作,逐步擴大政府購買服務範圍和規模。二是加快稅制改革。適時推進營改增試點,推進消費稅改革,研究全面實施資源稅費改革方案,研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外,開展國有資本運營公司和投資公司試點,積極支援投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

  抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查,狠抓政策落實,加快項目資金落地,確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算,依法加強稅收徵管,保障民生等重點領域支出需求,提高財政資金使用的安全性、規範性、有效性。

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