8月27日，財政部部長樓繼偉受國務院委託向十二屆全國人大常委會第十六次會議作《關於今年以來預算執行情況的報告》，樓繼偉説，今年以來，在複雜的國際國內環境下，各地區各部門高度重視應對經濟下行壓力，堅持穩中求進的工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加強多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，適時加大定向調控力度，經濟運作處於合理區間。

　　上半年社保基金累計結余5萬多億元

　　“受經濟增長放緩、物價水準回落等因素影響，財政收入形勢較為嚴峻。”樓繼偉説，分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長持續放緩。今年以來，稅收收入78793億元，增長4.5%，同比回落4.1個百分點，為2010年以來同期最低水準。國內增值稅增長2.5%，其中工業增值稅零增長；企業所得稅增長6.9%；進口貨物增值稅消費稅、關稅分別下降14.7%和11.4%。

　　樓繼偉表示，在收入增速下滑情況下，財政部門努力盤活存量資金，加快預算執行進度，各項重點支出保障較好。全國教育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、農林水支出分別增長16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%。

　　樓繼偉介紹，1—6月，全國社會保險基金收入20886億元，增長19.8%。全國社會保險基金支出17233億元，增長17.4%。截至6月底，累計結余54875億元。

　　對小微企業免征42項行政事業性收費

　　樓繼偉表示，按照全國人大預算決議要求，財政部門嚴格執行預演算法，抓緊實施積極財政政策加力增效措施，深化財稅體制改革，強化預算執行管理，促進經濟社會持續健康發展。

　　在提高積極財政政策的針對性和有效性方面，一是增加合理有效投資。上半年中央基建投資下達進度同比加快21個百分點。在棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域，新增中央投資505億元。調整水利專項資金使用結構250億元，支援重大水利工程建設。完善鐵路發展基金籌資機制。開展海綿城市和地下綜合管廊試點。支援開展危倉老庫維修改造和加快成品油品質升級。二是促進擴大消費。建立新能源汽車全方位支援政策體系。調整了個人住房轉讓營業稅政策。試點降低部分消費品的進口關稅，調整海南離島旅客免稅購物政策。三是加大定向減稅降費力度。擴大小微企業所得稅政策優惠範圍。取消、停徵了12項中央級行政事業性收費，對小微企業免征了42項行政事業性收費和5項政府性基金。完善出口退稅負擔機制，從2015年起，出口退稅增量改由中央財政全部負擔。提高部分勞動密集型、高附加值産品出口退稅率。四是在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。制定PPP合同指南，印發財政承受能力論證指引，出臺了在公共服務領域推廣PPP的指導意見。大力推動項目示範工作。

　　依法規範地方政府舉債，儘快下達債務限額

　　樓繼偉説，當前，我國經濟運作呈現出緩中趨穩、穩中向好的勢頭，但穩中向好的基礎還不穩固。預算執行中，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步，將主動適應經濟發展新常態，保持宏觀政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調，保持經濟運作在合理區間，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　在深入推進財稅體制改革方面，一是深化預算管理制度改革，制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，逐步擴大政府購買服務範圍和規模。二是加快稅制改革。適時將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。

　　在進一步規範地方政府債務管理方面，一是積極推動地方政府債券發行，進一步完善地方債發行機制。二是支援地方政府融資平臺公司轉型改造。三是依法規範地方政府舉債，儘快按程式報批並向地方下達債務限額。加快制訂風險評估和預警、存量債務納入預算管理等相關制度，建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月28日10 版）