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基建投資加碼 積極財政政策將發力穩增長

  • 發佈時間:2015-08-06 07:40:14  來源:中國證券報  作者:倪銘婭  責任編輯:王斌

  最新公佈的PMI數據顯示經濟下行壓力仍較大。業內人士認為,下半年經濟企穩需要積極財政政策和穩健貨幣政策保駕護航。鋻於目前金融體系資金錯配現象依然存在,資金從銀行體系向實體經濟的傳導不暢,金融市場“不差錢”和實體經濟融資難並存的局面短期內難以改善,積極財政政策將擔負更重要的角色,發力穩增長。

  盤活存量資金 加快基建投資

  分析人士認為,盤活存量財政資金、加快基建投資成為當前穩增長的主要抓手。

  中金公司分析師邊泉水錶示,上半年財政盈餘2312億元。按全年財政預算計算,下半年財政赤字還有1.95萬億元空間,比去年同期多2700億元,同時考慮盤活財政存量資金帶來額外資金以及上調財政赤字的可能性,下半年財政政策將發揮更加積極的作用。

  財政部副部長朱光耀日前表示,下半年要實施積極的財政政策,包括適當擴大財政赤字。

  盤活存量財政資金是積極財政政策的重要舉措。根據財政部日前公佈的《關於盤活財政存量資金有關情況的通報》,中央財政和地方政府應收回財政存量資金2569億元。按照相關規定,中央財政應收回119個中央部門及單位財政存量資金131億元,統籌用於促投資穩增長的急需領域;地方各級政府應收回同級各部門及單位財政存量資金2438億元,統籌用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出。

  業內人士分析,7月底召開的中央政治局會議提出保持公共支出力度,預計下半年盤活存量資金將取得進一步進展,公共財政支出力度有望進一步加大。

  第一創業證券分析師李懷軍表示,中央政治局會議對財政政策的支援力度明顯上升,未來基建投資將加速。根據相關報道,我國擬通過政策性銀行定向發行至少1萬億元專項建設債提振經濟,這預示未來基建投資增速可能加快。

  國金證券宏觀分析師李治平表示,發行專項金融債有利於緩解廣義財政資金缺口。上半年地方財政資金的缺口較大,中央財政預算內基建支出4700余億元基本用盡。正在推進的地方政府債務置換雖然緩解了部分利息負擔,但存在地方財政收入增速下降以及政府性基金收入斷崖的困境。對於專項金融債,萬億元金融債可能在未來幾年內分批發行,預計最快一批有望在9月實施,粗略估算每年量級為3000億元左右,下半年估計每月量級在200億—300億元左右。

  降稅清費 減輕企業負擔

  業內人士表示,目前各界對下半年財政政策寄予了較高期望。

  李治平認為,最新公佈的7月PMI數據顯示小企業的情況惡化,整體工業呈現供需共振式收縮,加大減稅力度成為當務之急,應發揮稅收穩定器與調節器的功能。例如,對擴大僱員的企業所得稅予以減稅,對於符合未來方向的投資品增值稅予以減稅等。不論是擴大財政赤字還是發債融資,如果最終僅僅是減輕了財政負擔,增加了支出力度,則可能導致工業增長出現脈衝,廣大企業仍缺乏活力。

  對於落實積極財政政策的各項措施,財政部部長樓繼偉近日在全國財政工作視頻會議上表示,下一步要加大降稅清費力度。

  分析人士稱,降稅清費、減輕企業負擔是積極財政政策的題中應有之義。今年以來,國家密集出臺針對小微企業的稅收優惠政策,營改增、資源稅改革等稅制改革持續推進,企業負擔明顯減輕。上半年全國近3000萬戶小微企業納稅人合計減稅近500億元;營改增減稅1100多億元,改革以來累計減稅4848億元;煤炭資源稅費總體減負51.84億,下降22%。減稅降費有利於扶持實體經濟發展,也為營造“大眾創業、萬眾創新”的局面打下基礎。日前召開的中央政治局會議提出繼續減輕企業負擔,下半年企業減稅清費值得期待。

  財政部財科所副所長白景明表示,在當前經濟下行壓力加大的形勢下,減稅降費對穩增長有積極作用,不僅能直接減輕企業負擔,更重要的是促進長期經濟發展,培育稅源。

  攜手貨幣政策 支援經濟企穩

  市場人士認為,二季度經濟數據顯示經濟弱企穩的基礎並不穩固,經濟仍有較大下行壓力。經濟企穩需要寬鬆貨幣政策繼續保駕護航,預計積極的財政政策和寬鬆的貨幣政策均將繼續加碼,通過PSL(抵押補充貸款)、地方政府債務置換、放鬆房地産貸款限制等引導金融系統過剩資金進入實體經濟。

  李治平表示,財政政策還有較大的空間,預計將適時推出新舉措。同時,考慮到債券供給量加大,可能適時下調銀行存款準備金率。

  專家認為,在當前形勢下,財政政策和貨幣政策需要相互協調,共同支援實體經濟發展。中國社科院金融所研究員楊濤認為,近年來,貨幣政策被賦予了過重的壓力,人們期望央行能運用單一政策來解決多個甚至具有內在矛盾的目標,但諸多條件決定了當前貨幣政策的有效性不足,其目標和工具都存在內部協調難題。一方面,貨幣供應量的可測性、可控性、與GDP的相關性都在弱化,這使得數量型工具的效率下降;另一方面,利率市場化未完成,利率與匯率政策糾纏在一起,價格與數量工具難以聯動,也使利率工具效果有限。對貨幣政策自身來説,應該把重點放在努力創造其有效發揮作用的條件方面;從外部政策協調來看,應弱化對於貨幣政策功能的過高預期,充分發揮財政政策等其他手段的主動性。

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