28日提請全國人大常委會審議的2014年中央決算報告指出，2014年，“三公”經費支出58.8億元，比預算數減少12.71億元。(相關報道見今日本報3版)

　　自從2011年起向社會公佈中央本級“三公”經費以來，該經費連降5年。這既是落實“八項”規定等禁令的結果，也是制定、實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的結果。據中紀委通報，2014年各級紀檢監察機關共查處違反八項規定精神問題53085起，處理71748人，其中大部分涉及“三公”問題。

　　這就是説，2014年“三公”支出減少，首先歸功於相關制度規定的出臺及實施。其次歸功於社會各界積極監督。在執紀執法從嚴、社會監督踴躍的背景下，公職人員無論是公務接待、公務用車還是因公出國，如果不依法依紀辦事，是要冒很大風險的。顯然，大多數公職人員是不會因小失大冒這種風險的。

　　但在筆者看來，2014年“三公”支出比預算減少12.71億元，應該還與預算安排資金過多有一定關係。數據顯示，與2013年預算執行數相比，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.03億元,僅下降了0.04%。正因為2014年“三公”經費預算安排過多，所以，實際支出減少幅度就比較大。

　　假如2014年“三公”經費預算安排60億元多一點，實際支出58.8億元，這樣的預算安排就比較精準，更有利於節約公款。因為預算安排資金越多，大手大腳花錢的可能性越大。因此，與其在預算執行過程中控制不合理支出，不如從源頭——預算編制、審議環節控制不合理支出，以便把節省的錢及時用在刀刃上。

　　另外，“三公”支出比預算減少還與一部分“三公”支出“轉嫁”有關。一種可能是，把部分“三公”支出列入其他科目，以其他名義報銷了，自然而然，專門預算的“三公”經費就省下來了。另一種情況是，某些單位自己少動用“三公”經費，而是由其他單位為“三公”消費來“埋單”。

　　據2014年度審計報告披露，有的部門由企事業單位等承擔出國(境)費用；33個部門和單位長期佔用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛；有的部門由其他單位承擔公務接待費。這樣一來，雖然節省了“三公”經費，但這種欠賬遲早是要還的，而且由其他單位“埋單”容易隱藏腐敗。

　　筆者以為，觀察2014年度中央決算報告，應該結合2014年度審計報告來看。財政部向人大所做的決算報告，傳遞出很多令人振奮的資訊，除了“三公”支出比預算減少外，2014年中央一般公共預算支出74161.11億元，完成預算的99%，增長8.3個百分點。這説明公共預算執行情況比較好。

　　但審計署所做的審計報告則披露了很多問題，例如，有的部門預算編報和執行還不夠嚴格，“三公”經費、會議費等管理使用中還存在違反財經紀律的問題，資訊系統建設統籌規劃不夠等。對於“審”出來的問題，應引起有關方面足夠重視，抓緊整改。

　　就“三公”支出比預算減少12.71億元而言，有關方面既要從中感受到相關制度規定以及監督的力量，也要反思預算編制、審批、公開是否合理，還要思考“三公”消費為何一再出現“轉嫁”現象。