新常態呼喚宏觀調控目標升級版(大家手筆)

　　胡鞍鋼

　　宏觀調控不是一個筐，不能什麼都往裏裝，更不是無所不包、無所不管、無所不控。這就要求抓住主要矛盾、有的放矢。這個“的”就是宏觀調控核心目標。宏觀調控效果如何，主要取決於核心目標抓得準不準，能否在達成核心目標上有所作為。

　　全球經濟增長已進入較長期的低迷狀態。2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德曾提出世界經濟進入“新平庸”，即長期的低增長。今年4月她又發出警告：今天，我們必須防止“新平庸”變成“新現實”。日前，世界銀行進一步下調了今年全球經濟增長預期，下調後的預期增長率僅為2.8%。

　　與世界經濟增長低迷形成鮮明對比，我國經濟新常態不是低增長，而是增長率在7%左右，仍屬於世界公認的較高增長水準。我國作為世界第二大經濟體、第一大貿易體，受外部衝擊影響相對小，抗壓能力相對大，最重要的是具有極強的宏觀調控能力。2008年世界銀行增長與發展委員會研究表明，二戰之後連續25年以上保持7%以上增長率的只有13個經濟體。在這13個經濟體中，中國的表現無疑最為搶眼。

　　為了觀察我國經濟在當前世界經濟中的位置，我選用了5個宏觀經濟指標，即經濟增長率、工業産出增長率、CPI上漲率、失業率以及後兩者構成的痛苦指數，對二十國集團(G20)國家進行橫向比較。根據英國《經濟學人》最新公佈的G20主要國家經濟數據，2015年一季度，中國經濟增長率為7.0%，位列印度7.5%之後，居第二位；中國的痛苦指數為5.3%，僅略高於南韓(4.3%)、日本(3.9%)，居倒數第三位，而印度痛苦指數高達13.5%，居正數第三位。在同樣的全球經濟增長低迷背景下，中國的國家經濟治理能力最強、宏觀經濟績效最好，可謂“風景這邊獨好”。這一成績如何得來？顯然與我國宏觀調控特別是調控目標的科學性密不可分。

　　國際上通常採用五大指標作為宏觀調控核心目標：經濟增長、物價穩定、控制失業、國際收支平衡、財政平衡。過去我國也主要採用這五大目標。本屆政府與時俱進、銳意創新，進一步完善了宏觀調控目標體系。2014年的《政府工作報告》在經濟社會發展的主要預期目標中提出了“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”，2015年的《政府工作報告》在主要預期目標中增加了節能減排約束性指標。至此，我國宏觀調控形成了具有中國特色的七大目標：經濟增長、物價穩定、控制失業、國際收支平衡、財政平衡、居民收入增長和經濟發展同步、節能減排。

　　升級後的宏觀調控目標體系更加符合我國人口眾多、就業需求大、資源環境硬約束等國情特點，充分反映了我國政府持續改善民生和向污染宣戰的決心。這一目標體系在引導經濟穩定增長的同時，著力轉方式調結構，著力提高城鄉居民每人平均收入增長率，著力綠色發展、迴圈發展、低碳發展。

　　把多目標作為綜合判斷宏觀經濟形勢的依據，有利於增強戰略定力。在七大目標中，如果只有一個目標沒有實現，比如經濟增長率下行，而其他幾個目標都在正常運作範圍內，就不必驚慌失措、大驚小怪，也不必理睬來自國內外的各種非專業議論。如果把一個經濟體比作大海上航行的巨輪，宏觀調控就是舵手，需要保持足夠的心理承受力和耐心，更需要保持戰略定力，堅持“行穩致遠”的方略，避免動不動就猛踩油門、急剎車等做法。

　　經濟新常態需要宏觀調控目標有“新版本”。適應和引領新常態，關鍵是抓住核心目標。如何適應經濟新常態要求，進一步加強和改善宏觀調控，完善宏觀調控目標體系，這是當前經濟學界需要重點研究的課題。同時，還應將短期宏觀調控與中長期發展規劃結合起來，使前者與後者相結合、相銜接、相匹配，服從和服務於後者。這既是對我國宏觀調控經驗的總結，也是適應和引領新常態的需要。

　　(作者為清華大學國情研究院院長)