本報訊 今年，河北省唐山市將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算全部納入預算管理，從原來的兩本預算增加到四本預算。該市按照建立全面規範、公開透明的現代預算制度要求，全面貫徹落實新預演算法，今年的預算呈現出新的特點。

　　一是實現預算“全口徑”。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算全部納入預算管理，並切實做好各類資金的統籌銜接，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，加強一般公共預算各項資金的統籌使用。同時，進一步完善地方政府性債務相關管理制度，將現有債務分類納入預算管理。目前，市本級和所有縣（市）區全部出臺了政府性債務風險管控工作方案，市本級及部分縣區設立了償債準備金賬戶。

　　二是預算支出“有標準”。為進一步改進預算管理，提高預算編制的規範性，唐山市不斷完善定額標準體系及制度規範，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，建立依人、依物和依事的定額標準控制體系。同時，強化項目庫管理，嚴格項目入庫審核，項目預算全部從審定後的備選規範項目中篩選排序生成，健全項目預算審核機制，實現項目庫動態管理。

　　三是支出結構進一步優化。以往採用財政直接投入方式扶持和引導産業發展，存在著財政職能錯位、資金投入較為分散、投向重復交叉等弊端，也不符合“未經國務院批准，各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策”的總體要求。為切實解決上述問題，充分發揮財政資金效益，在2015年預算編制中，整合以往扶持産業發展的專項資金2.5億元，設立産業投資引導基金，撬動社會資本投入，採取市場化運作方式支援工業、農業、服務業、科技産業發展。唐山市還計劃財政資金按年度分期投入，力爭5年內達到15億元以上，撬動社會資本投入45億元以上。同時，擴大政府向社會力量購買服務的實施範圍，試編政府向社會力量購買服務預算，推動資源配置效益最大化和效率最大化，實現從“花錢養人”到“花錢買服務”的轉變。

　　四是更加強化績效評價應用。績效預算改革是河北省2015年財政體制改革的重點。唐山市將績效目標、績效評價作為編制預算的前提，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測進行編制。強化績效評價結果與預算編制的銜接，對目標接近、方向類同、管理方式相近的資金進行整合，對支出績效結果不理想的資金及時收回並不再安排。

　　五是預決算“全公開”。為積極回應公眾對預算公開的關切，唐山市深入推進全市財政預決算、部門預決算、機關運作經費預決算公開，進一步擴大公開範圍，細化公開內容，明確公開時限，規範公開渠道。截至2014年底，全市18個縣區和市本級78家一級預算單位，除涉密資訊外，已全部公開預算資訊。同時，試編了市級政府預算解讀，提高了預算編制的通俗性，更加便於人大代表了解預算草案、預算報告內容。