新聞源 財富源

2024年07月25日 星期四

財經 > 新聞 > 地方經濟 > 正文

字號:  

地方債務將全面納入預算 編制工作分“五步走”

  • 發佈時間:2015-01-15 07:13:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:曹慧敏

  近日,財政部開始對《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)徵求意見,準備在清理甄別報全國人大批准後,把存量地方政府性債務納入預算管理。

  原《預演算法》規定,“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字”。不過,地方政府出於發展需要,採取多種方式融資,已經形成較大規模的地方政府債務。

  財政部部長樓繼偉曾表示,需對地方政府債務實施分類管理和規模控制,讓地方政府的債務分類納入預算管理,接受地方人大監督,還要接受上級行政和上級立法機關的監督,解決怎麼管的問題;厘清政府和企業的責任,解決怎麼還的問題。

  《每日經濟新聞》記者在《辦法》全文中看到,債務預算編制將分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個步驟。

  地方債全面入列預算編制

  《辦法》對地方政府的存量債務、新增債務和在建項目債務如何納入預算管理,分別作出明確規定。

  財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康告訴《每日經濟新聞》記者,政府舉債是現代市場經濟國家的普遍現象,與現代國家治理的機制建設和能力提升具有內在關係。“我們要規範‘前門’,允許地方政府在人大和全社會的多重監督下陽光化地適度舉債,有利於當前經濟穩增長和今後的可持續發展。”

  新《預演算法》也為地方政府債務“修明渠、堵暗道”鋪墊了法律基礎。

  而在具體執行過程中,財政部目前正在徵求意見的《辦法》要求,截至2014年12月31日的存量地方政府性債務,在清理甄別報全國人大批准後將納入預算管理。其中,一般債務納入一般公共預算管理,專項債務納入政府性基金預算管理。

  《辦法》明確,將存量債務當年的還本付息、存量債務資金安排的項目支出列入債務支出預算,存量債務中未支出的資金列入債務收入預算中的“債務結余”科目。

  至於新增債務納入預算編制部分,為了提高地方政府預算編制的完整性,《辦法》要求財政部應于2015年及以後年度的9月30日之前提前下達下年度部分債務限額,縣級以上財政部門也應該提前下達下年度債務限額。

  全面限額管理的另一大塊內容是在建項目債務,《辦法》給出的界定為2014年9月21日前,經相關投資主管部門依照有關規定完成審批,核準或備案手續,並已開工建設的項目。

  預算編制分“五步走”

  在多級財政體系下,新舊地方債如何順利地全口徑納入預算管理?

  按照《辦法》要求,地方債編制預算的層級包括省級、市級和縣級三個級次。鄉鎮不得舉借政府債務,其債務存量納入縣級預算統一管理。

  《辦法》還要求,地方政府債務實行財政歸口管理。各級財政部門負責組織將本級政府債務的舉借、使用和償還納入預算,實現對債務收支的全過程管理。

  記者發現,債務預算編制將分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個步驟。

  在準備階段,根據三年期公益性資本項目建設及投融資計劃,下一年度確需舉借政府債務的部門及單位,應提前做好項目可研、立項審批、投資及償債計劃等相關工作並報政府批准。

  第二個階段為“一上”,主管部門對部門本級和所屬單位的債務預算建議計劃審核匯總後,在規定時間內報送財政部門。

  第三個階段中,財政部門對各部門上報的債務預算建議進行審核匯總,並經過一些環節後,確定下達有關部門一般債務和專項債務預算收支控制數,此為“一下”。

  在“二上”中,各部門就債務預算控制數進行分解細化,並落實到所屬單位和具體項目,匯總形成部門債務預算隨部門預算草案上報財政部門審核匯總。

  財政部門則將上年結轉債務資金及支出安排、以前年度債務下年還本付息支出等內容編入本級政府預算草案。值得注意的是,《辦法》規定,在財政部門獲得上級財政下達國務院債務限額後,才可將下年度政府債務及相應支出編入預算草案。

  最後一個步驟“二下”,是財政部門將本級政府預算草案報本級人大審議。

  財稅專家李文海評論説,這一系列步驟體現出現代財政制度中應有的債務風險監管、防範、化解的制度體系和機制,舉債主體受到財政部門和人大的監督,有利於充分發揮公共債務的積極作用,將負面作用控制在最低,將風險控制在可承受範圍內。

熱圖一覽

高清圖集賞析

  • 股票名稱 最新價 漲跌幅