廣西試點保險業退出機制:退出標準以違規為主

　　保險業退出機制破冰。

　　7月7日，保監會正式發佈《廣西轄區保險公司分支機構市場退出管理指引》，自印發之日起施行，以廣西為試點地區，開展區域性市場退出實踐，加強對保險分支機構市場退出行為的引導，提升基層保險機構的持續發展能力和服務水準。

　　“確實需要退出了，沒有市場退出機制就不是完整的市場機制，只有退出渠道暢通，行業才能成熟起來。”某外資再保公司負責人《證券日報》記者稱，他特別支援市場退出機制的探索和建立。

　　選擇廣西轄區試點退出機制，多位接受《證券日報》記者採訪的業內人士認為，可能主要是考慮到廣西市場規範，同時市場規模不大，選擇廣西試點，符合一項改革試點階段的謹慎原則。

　　《證券日報》記者查詢保監會數據獲悉，2015年，廣西的保費規模為385.7億元，在全國36個地區(省、自治區、直轄市及計劃單列市)中排在第25位，市場份額為1.59%。截至2016年5月，廣西共有省級保險公司44家，其中壽險公司17家，産險公司27家。

　　廣西市場份額為1.59%

　　接近保監會系統人士對《證券日報》記者稱，一般來説，一項改革選取試點地區有幾方面的考量因素，包括市場的代表性、穩定性以及當地條件、積極性和接受度等。

　　在廣西有分支機構的某財險公司副總裁對《證券日報》記者分析，選在廣西試點，可能有三方面原因，一是廣西市場規範，無論是從競爭角度還是監管角度；二是廣西市場規模不大，因而從影響角度考慮利於先試點；三是體現謹慎試點原則。

　　《證券日報》記者查詢保監會數據獲悉，2015年，廣西的保費規模為385.7億元，在全國排在第25位，市場份額為1.59%。其中財産保險保費147.1 億元，市場份額1.84%；人身保險保費238.6 億元。

　　截至2015年年末，廣西共有保險市場主體37家，初步形成了地方法人公司與分支機構、中資與外資、商業性與政策性、綜合性與專業性等多種形式共同發展的保險市場體系。保險機構網路迅速擴大，保險分支機構1990家，保險服務基本實現全區覆蓋。

　　《證券日報》記者查詢廣西保監局數據獲悉，截至2016年5月，廣西共有省級保險公司44家，其中在廣西設立分公司的壽險公司共17家(含國壽存續)，産險公司共27家(含虛擬)。

　　17家壽險公司包括中國人壽、太保壽險、平安人壽、新華保險、泰康人壽、太平人壽、民生保險、富德生命人壽、平安養老、合眾人壽、太平養老、農銀人壽、人保壽險、泰康養老、陽光人壽、信誠人壽(外資)。

　　2016年1-5月，廣西的壽險公司保費規模為166.7億元，保費規模居前的5家壽險公司依次為中國人壽(份額35.05%)、人保壽險(份額11.85%)、平安人壽(份額9.05%)、合眾人壽(8.62%)、富德生命人壽(7.98%)。

　　27家産險公司包括人保財險、大地産險、中國信保、中華聯合産險、太保産險、平安産險、華泰産險、天安保險、華安産險、太平産險、中銀保險、永誠産險、安邦産險、陽光産險、都邦産險、渤海産險、國壽産險、鼎和産險、紫金産險、北部灣産險，眾安保險(虛擬)、中鐵自保公司(虛擬)、陽光渝融(虛擬)、泰康線上(虛擬)、易安財險(虛擬)、安心保險(虛擬)、安盛天平(外資)；其中，北部灣産險為總部設在廣西的險企，眾安保險、泰康線上、易安財險、安心保險為網際網路保險公司。

　　2016年1-5月，廣西的財險公司保費規模為74.7億元，業務規模居前的産險公司依次為人保財險(份額32.60%)、平安産險(份額16.56%)、太保産險(份額16.32%)、北部灣産險(份額7.27%)、華安産險(份額6.92%)。

　　在上述《指引》所述範圍內的保險公司分支機構，指的是經廣西保監局批准，在廣西行政轄區內設立的保險公司市級分公司、中心支公司、支公司、營業部、行銷服務部、專屬機構等分支機構。

　　根據廣西保監局發佈的《廣西保險業年報(2014年)》，截至2014年年底，廣西共有各級保險分支機構(含行銷服務部)1933家，比上年減少36家。保險代理、經紀、公估法人及分支機構達到156家，較上年增加36家；銀行、車商等兼業代理機構6244家，同比減少176家。

　　退出包括三種情形

　　市場退出，是指保險公司分支機構因撤銷或被吊銷經營許可證，退出保險市場。市場退出包括主動退出、勸導退出和強制退出三種情形。

　　主動退出是指保險公司根據經營戰略及運營實際，主動申請撤銷分支機構，廣西保監局對其申請依法予以許可，被撤銷機構退出保險市場的行為。

　　勸導退出指保險公司分支機構在經營過程中存在不具備基本經營條件、服務能力嚴重欠缺、嚴重損害保險消費者合法權益或嚴重擾亂當地保險市場秩序、存在重大風險隱患等情形時，廣西保監局通過下發風險提示函或監管建議函的方式，要求省級分公司對該機構進行整改、建議在一定期限內停止該機構的相關銷售渠道或相關業務、建議撤銷該機構。

　　《指引》列出了對保險公司分支機構的六種勸導退出的情形，包括：自登記成立取得營業執照後無正當理由超過6個月未開業的，或者開業後自行停業連續6個月以上的；連續6個月以上無規範的營業場所的；1年內變更營業場所3次以上，對經營造成不利影響的；連續6個月以上無符合監管要求的高級管理人員的；連續6個月以上無關鍵崗位工作人員或者缺乏必要的辦公設備、客戶服務設施的；其他不具備基本經營條件情形的。此外，《指引》還對保險公司市級分公司、中心支公司，支公司及以下層級分支機構分別列出了勸導退出的情形。

　　強制退出是指保險公司分支機構因違反法律法規和監管規定被撤銷行政許可或被吊銷許可證等而被強制退出保險市場。強制退出的具體情形包括五項：因出現《行政許可法》第六十九條第二款規定情形導致行政許可被撤銷的；因違反《保險法》《機動車交通事故責任強制保險條例》《農業保險條例》等法律法規導致經營保險業務許可證被依法吊銷的；因出現《保險法》第七十八條規定情形導致經營保險業務許可證失效但仍然開展業務的；因出現《反洗錢法》第三十二條情形導致經營許可證被依法吊銷的；法律法規和中國保監會規定的其他情形。

　　某外資再保公司負責人對《證券日報》記者稱，他特別支援市場退出機制的探索和建立，沒有市場退出機制就不是完整的市場機制，只有退出渠道暢通，行業才能成熟起來。他同時分析，“目前的幾種退出標準均是以違規為主，還沒有涉及到經營不善的退出問題。”

　　《指引》指出，保險公司分支機構市場退出應堅持三大原則：程式規範，控制風險；審慎決策，妥善處理；保護保險消費者合法權益。

　　《指引》還建立了監測預警機制，根據經營條件、服務能力等指標，將各保險分支機構劃分為正常類機構、關注類機構和不良類機構，省級分公司對下轄的分支機構進行日常監測和專項排查，並推進不良機構整改。

　　另外，為做好機構退出的善後工作，《指引》還規定了分支機構退出市場的具體程式及客戶、業務、工作人員等的處置安排。

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