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專家稱應防範地方債引發系統性風險

  • 發佈時間:2014-11-28 00:43:20  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:畢曉娟

  在金融創新步伐不斷加快、融資手段多樣化的大背景下,一些潛在的金融風險引起專家和業內人士的關注。全國人大財經委副主任委員尹中卿在“《財經》年會2015:預測與戰略”上表示,要防範地方債可能引發的系統性金融風險。區域性的財政風險和系統性的金融風險互為因果,交織關聯,迴圈影響,疊加蔓延。在地方債規模借新還舊、展期超過一定期限後,巨大的債務不僅使地方政府陷入財政危機當中,也不可避免地轉化為區域性的系統性風險。

  針對地方債發生系統性金融風險的可能性,尹中卿認為,我國地方債的三個特性註定了其有引發風險的可能,一是過度依賴融資平臺;二是地方債的資金主要是來自銀行等金融機構的貸款;三是過度依賴土地收入。他指出,在經濟下行過程中,一旦政府信用鏈條斷裂,就有可能爆發區域性的地方債務風險。

  尹中卿強調,當前需要引導地方債走上制度化、法制化的軌道。按照《預演算法》規定,鼓勵社會資本通過公司合作夥伴等方式參與基礎設施的投資和運營。同時,保障和促進地方政府依法管債,將債務收支門類納入全口徑預算,包括負債率、債務率、償債預期率、借新還舊率,加強債務存量的監督和運作,保證債務償還公開透明。

  國家稅務總局原副局長許善達認為,中央政府與地方政府的財政關係處於失衡狀態,在維持中央與地方政府收入格局大體不變的前提下,中央政府必須承擔更多支出責任,以降低地方財政對中央財政的依賴度。

  新修訂後的《預演算法》,允許地方政府適度舉債。但多位與會專家指出,《預演算法》修改僅僅是理順中央和地方財稅關係,疏解地方債風險的開始。中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示,《預演算法》所規定的自發自還的發行體制改革,都只是解決當前現實問題的手段,並沒有從體制、機制上找到解決問題的辦法。

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