【編者按】

　　在歷經10年的博弈和協商，四易其稿，《預演算法》修正案草案正提請全國人大常委會第十次會議審議，並有望獲得通過。《預演算法》被稱為“經濟憲法”，是現代大國的根基，是國家治理現代化的必然要求。相比于前三稿，第四稿《預演算法》修正案對立法宗旨、全口徑預算管理制度、預算公開、預算監督等方面都做了大幅修改，基本符合社會期待。可以説，《預演算法》將對貫穿全面深化改革全過程的財稅體制改革起到保駕護航的作用，也是其法制基礎。中國經濟網記者專訪財政部財政科學研究所所長賈康，解讀圍繞《預演算法》修訂産生的諸多財稅熱點問題。賈康認為，《預演算法》修正案中涉及到的"預算全公開"指導預算盡可能最大限度的提升透明度，保證公眾的知情權，可以在一定程度上遏制“三公消費”亂象。修訂稿允許地方在一定條件下自發債把原來潛在的隱形債風險加以抑制，讓其陽光化，陽光化更利於控制地方債風險。

　　中國經濟網:1994年分稅制改革基本完成後産生了《預演算法》，而本輪財稅體制改革前夕《預演算法》修訂提上日程，並可能獲通過。兩版《預演算法》誕生的時間節點不太一樣，您認為《預演算法》修訂的現實影響是什麼?

　　賈康:《預演算法》是我國法治化推進過程中非常重要的一個文本，有人稱之為“準憲法”。它是以法的形式來規範公共資源配置，是一個“錢從哪來，用到哪去”的通盤規則。它的重要性同時伴隨著它的複雜性，所以修訂稿一波三折拖了很長時間。但是現在迫切需要完成修訂來規範和指導現實生活，所以經過反反覆復的研討，經過各方的博弈和妥協終於有希望通過四審稿了。

　　中國經濟網:如獲通過，《預演算法》對於財稅體制改革會起到什麼作用?

　　賈康:財稅體制改革屬於現代財政制度，而現代財政制度首先強調法制化。修正《預演算法》是從財稅體制改革的源頭進行動態優化，我們有希望很快完成一個階段性的優化。

　　中國經濟網:請您再談談《預演算法》修訂案兩大亮點就是“預算全公開”和“全口徑預算”。

　　賈康:“預算全公開”指導預算盡可能最大限度的提升透明度，保證公眾的知情權，一定程度上遏制老百姓關注的“三公消費亂象”。透明度提高後公平性的提升，科學決策水準也有望得到提升，老百姓的意願有望得到更快的回應和更高的重視，能夠把公共資源配置做到更合乎公眾利益最大化的導向。而全口徑預算就是要把所有的政府財力統統放到預算體系中去反映。如果説預算全公開體現透明度，那麼全口徑預算就是體現完整性。完整性和透明度是科學理財、民主理財和依法理財水準提高的必備條件。通過預算程式在預算動態優化過程中提高預算水準，預算水準就體現在最大限度追求利國利民。

　　中國經濟網:修改稿規定，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制，而這一提法早在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中就有所提及。那麼跨年度預算平衡機制能不能解決年底“突擊花錢”問題?

　　賈康:在透明度和完整性的前提下，跨年度預算可以使得預算更加經濟化、科學化，肯定會減少“突擊花錢”的風險。

　　中國經濟網:一邊是地方賣地收入銳減，一邊是地方債進入償債高峰。雙重壓力下如何防控地方債風險成為《預演算法》修訂的一大焦點。修訂稿允許地方在一定條件下自發債，會不會引發更大的風險?

　　賈康:不會。允許地方發債就是把原來潛在的隱形債風險加以抑制，讓其陽光化，陽光化更利於控制地方債風險，這是一個非常明顯的進步。至於地方政府符合什麼條件可以自發債，要看預演算法裏如何規定。(中國經濟網記者 王敬文)