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人民時評:控煙,如何不只是“紙上最嚴”

  • 發佈時間:2015-06-01 10:13:29  來源:人民日報  作者:王君平  責任編輯:朱苑楨

  “帶頂兒”的地兒不能吸,“露天人密”也不能吸。6月1日,在第二十八個世界無煙日的第二天,號稱“史上最嚴”的控煙條例在北京正式實施。世界衛生組織評價:北京控煙條例在無煙環境方面,是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

  公共場所禁煙,民之所願。調查顯示,當前北京成人吸煙率為23.4%,成人吸煙者約419萬,深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國現有吸煙人數超過3億,佔世界吸煙總人數近30%,約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此,國務院法制辦2014年11月公佈《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,可謂中國控煙工作的巨大進步,也是中國控煙迎來“最好時代”的重要標誌。

  《北京市控制吸煙條例》的出臺,在某種程度上是為全國性無煙法規實施探路。近年來,“史上最嚴”的禁令並不罕有,各地陸續出臺地方控煙條例,可是在實際執行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴”。人們關心的是,北京的“最嚴”模式能否執行到實處,複製到全國?

  公共場所能否有效禁煙,立法、執法、守法一個環節也不能少。無煙立法本是公共場所禁煙的一記“重拳”,但過去由於立法與執法上的雙重缺陷,結果往往變成“空拳”:在立法上,法律規定剛性不足,原則性與宣傳性內容較多,實際可操作性不足;在執法上,執法主體不明確,無法有效執行,執法手段太軟,最後的結果就是“十幾個部門掐不滅一支煙”。而且公共場所吞雲吐霧的“癮君子”到處流動,等到執法人員趕到,早已是“灰飛煙滅”了。

  北京此次控煙,實行“政府管理、單位負責、個人守法、社會監督”的原則。其中,“單位負責”有望成為一大利器,從監督流動的煙民改為監督固定的單位,強化法人的主體責任地位,控煙不力的單位將被懲戒。另一方面,控煙不能光靠傳統“盯”“管”“跟”。條例提出,管理者可以利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像採集等技術手段,加強對禁煙場所的管理。而條例引起各方關注,也正可讓更多人認識到吸煙和吸二手煙的危害,是轉變中國“煙文化”的好契機。

  牽一“法”而動全身。控煙立法是一項系統工程,單靠一個條例不能解決所有問題。世界衛生組織六項控煙措施包括:監測煙草使用與預防政策;保護人們免受煙草煙霧危害;提供戒煙幫助;警示煙草危害;確保禁止煙草廣告、促銷和贊助;提高煙稅。其中任何一項成為短板,都會影響整個控煙工作的進程。經過這麼多年的努力,在我國,控煙老大難的局面正在慢慢改變:20年首次修訂廣告法,禁止煙草廣告;6年來首度調整煙草消費稅,實現稅價聯動……不過,讓各項控煙舉措真正落到實處,依然任重道遠。

  “點燃捲煙的一剎那,你也點燃了死亡的導火索。”據研究,吸煙者每人平均期望壽命也要比總人群平均期望壽命短15年。今年的《政府工作報告》首次提出“健康中國”概念,而煙草已成為威脅中國人健康的最大“殺手”之一。由世界上最大煙草生産、消費國,轉變為世界上最積極控煙國,才能助力打造健康中國。

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