■創新啟示錄

　　6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》（簡稱條例）將正式實施。

　　在北京控煙最後一個多月的倒計時中，北京衛生部門將針對控煙條例做哪些前期準備工作？實施後預計控煙難點將在哪？控煙的“死角”還有哪些沒有得到足夠重視？日前，北京市衛計委官員與控煙專家均對新的控煙條例做了進一步解讀。

　　北京控煙地方法6月1日實施

　　科技日報記者從北京市衛計委了解到，2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會通過的被稱為“史上最嚴”《條例》將從2015年6月1日起實施。

　　據了解，這部《條例》與以前相關法規相比有四大轉變。一是關注重點從吸煙者個人健康到公眾健康，同時對婦女兒童予以特別保護；二是禁煙場所從部分場所到室內全面禁止；三是控制對象從對個人吸煙行為的限制到全方位的控煙管理；四是責任主體從衛生計生行政部門為主到社會共同治理，不僅衛生計生行政部門，而且煙草專賣、工商、市政市容、公安、教育等部門都要履行法定控煙責任，不僅政府部門，而且社會組織、場所經營者、煙草産品制售者及個人都對控制吸煙負有法律責任。

　　這是目前國內最接近世界衛生組織《煙草控制框架公約》的地方控煙法規之一，標誌著北京市控煙工作進入一個全新的時期。

　　關注“無煙北京”微信可舉報

　　4月12，無煙北京”微信正式上線。記者了解到，從6月1日起，如果公眾發現有人在“禁煙區域”吸煙，可以撥打全市統一舉報電話12320，也可通過“無煙北京”微信公共賬號進行投訴。

　　“無煙北京”微信公共賬號設有權威發佈、控煙行動、媒體聚焦三大板塊，包括我要舉報、控煙承諾、戒煙助手、大V在行動、BTV微行動等十四項欄目。戒煙助手欄目也非常實用，包括戒煙知識、戒煙案例、戒煙社區等內容，能全方位幫助吸煙者戒煙。據介紹，通過關注，市民可以隨時隨地參與、查看、監督控煙條例實施成果，真正做到“控煙從我做起”。

　　控煙條例實施後，市民在公共場所遇到有人吸煙該怎麼勸阻？經反覆推敲，北京市控煙協會在眾多手勢中遴選出3個推薦勸阻吸煙手勢——我介意、不可以、請停止。市民可以“三選一”參與推薦和投票。投票方式有三種：在“無煙北京”微信公共賬號投票，或撥打12320公共衛生服務熱線電話投票，還可登錄北京網路廣播電視臺控煙專題頁面投票。

　　主辦方將匯總大家的意見，最終確定一個手勢進行全面推介，讓吸煙者和被動吸煙者都能心領神會。

　　目前，北京有近400萬煙民，條例不僅將約束他們的吸煙行為，也將使非煙民受益。

　　控煙地不只是“帶頂的”場所

　　《條例》被控煙專家概括為，“凡是有屋頂的地方都不能抽煙”。但有些區域的室外也不可以抽煙。《條例》除了第九條規定的“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”之外，第十條還做了如下補充：

　　下列公共場所、工作場所的室外區域禁止吸煙：

　　（一）幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；

　　（二）對社會開放的文物保護單位；

　　（三）體育場、健身場的比賽區和坐席區；

　　（四）婦幼保健機構、兒童醫院。

　　北京市人民政府可以根據舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區域。

　　“北京控煙條例是首次提出室外限制吸煙區域的，可以説北京的控煙條例是很先進的。” 從事控煙工作多年的中國疾病預防控制中心副主任楊功煥指出，此條例明確了重點室內外禁煙區域和室外限制吸煙區域，可以在實現重點監管落實的同時，推動公共場所禁煙，畢竟禁煙不是一蹴而就的。

　　針對未來控煙中可能面臨的難點，北京愛衛會辦公室主任劉澤軍坦言，目前，傳統煙酒仍然是重要的社交手段，這會成為北京控煙的難點。

　　 多次遭舉報場所將被執法

　　儘管有調查顯示，吸煙者在公共場所吸煙遇到勸阻時，99%都會接受勸阻。但是，在公共場所面對陌生人吸煙，還是有很多人不願意直言勸阻，擔心引發衝突。為此，北京市衛計委主任方來英錶示，公眾還可以要求該場所的經營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙；或者向衛生計生行政部門投訴舉報。

　　據悉，從今年6月1日起，北京市範圍公共場所、工作場所室內環境及公共交通工具內將禁止吸煙；室外也對吸煙多有限制，如排隊時禁止吸煙。違者將被處以個人最高200元，單位最高10000元罰款。全市設立統一舉報電話12320。

　　“處罰並不是條例出臺目的。”劉澤軍表示，條例正式實施後，將由北京市和各區縣的衛生監督所和其他一些部門聯合承擔起公共場所控煙的執法監督職責，6月1日當天和今後一段時間，執法部門將組成小組深入公共場所進行執法監督。

　　劉澤軍表示，禁止吸煙場所的經營者和管理者有義務對吸煙者進行勸阻和制止，不能聽之任之。他們會定期梳理市民的舉報資訊，發現某個禁止吸煙場所多次被舉報，或是通過抽查監控錄影發現該場所吸煙問題經常發生，執法部門將對該單位進行執法。

　　目前，愛衛會準備出臺進一步的落實方案，包括宣傳、培訓和監督方面。

　　控煙必須多措並舉

　　“此次《條例》處罰對象包括禁煙場所的經營者、管理者，這樣做的目的就是希望動員更多的管理者參與到控煙行動中。”方來英強調，衛生工作社會動員是非常重要的。控煙條例處罰對象的變化就是要業主擔責，“公共場所的管理者對保障該區域內控煙條例的實施負有責任”。

　　法規能否真的管住吸煙者，一些市民表示擔憂。此前，北京市在醫院、餐館等已明確禁煙，但仍有人明目張膽地吸煙卻無人監管。對此，方來英錶示，6月1日起，執法部門工作人員將走上街頭，開展控煙執法。

　　方來英同時談到，控煙條例將強化管理者的責任，公共場所的管理者對保障該區域內控煙條例的實施負有責任。北京市不僅衛生計生行政部門，還包括煙草專賣、工商、市政市容、公安、教育等部門都要履行法定控煙責任。此外，社會組織、場所經營者、煙草産品制售者及個人都對控制吸煙負有法律責任。

　　據悉，即將實施的控煙條例明確禁止利用大眾傳媒發佈或者變相發佈煙草廣告。然而，目前煙草廣告或變相煙草廣告已經滲入到網際網路、移動互聯網等新媒體以及各種傳播載體。對此，中國控煙協會常務副會長許桂華建議，將“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”寫進新修訂的《廣告法》。