奶粉配方註冊制實施細則近日公佈醞釀全面監管跨境購

2016年07月28日17:19 中國經濟網 作者：欒立

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　　《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》(下稱“《辦法》”)也被稱為最嚴新政，記者從參與《辦法》討論的專家處獲悉，《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成型，預計將於近期公佈並徵求意見。同時，有關部門和專家已經關注奶粉跨境購或存監管的“灰色地帶”，已在研究新的監管方案。

　　在最近一次舉辦的“配方註冊制後的乳業監管”課題會議上，國家食藥監總局食品安全監管一司司長張靖表示，目前《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成形。《辦法》具體的實施時間安排如下，2016年10月1日是企業的品牌和配方開始註冊的時間，企業現有産品和現有品牌的註冊時限是到2018年1月1日。

　　參與討論的乳業專家宋亮告訴記者，二級文件和相關配套措施主要是技術性的內容，主要針對奶粉生産企業等，預計近期就會公佈徵求意見稿，政策調整期限也會很快公佈。

　　在今年6月8日公佈的《辦法》正式稿中，規定原則上每個企業不得超過3個系列9種配方，相比徵求意見稿多出原則上三個字，一時也引發了業內“或許配方系列能突破3個”的遐想。但宋亮表示，原則上的意思是如果是小企業未必有3個名額，大部分企業都是三個，對於産能比較大的企業能否放開3個配方系列的限制，但未得到有關部門的肯定。

　　值得注意的是，奶粉跨境購的監管問題也被著重討論，而此前這一領域一直被認為是海外貼牌的重要渠道，有關部門和專家擔心，由於監管一直不明確，在配方註冊制實施之後，跨境購會成為監管的灰色地帶。

　　近年來，隨著一批跨境電商網站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購增長迅速，當前跨境購主要有三種模式，包括早期的海外代購如淘寶代購等，通過境外線上購物海淘，以及跨境電商，如天貓國際、京東全球購等。

　　記者在多家跨境電商網站上看到，所售奶粉多數以進口産品為主，且版本眾多，比如僅愛他美品牌就分為德版、澳版和授權行貨，産品均從自營保稅區發貨。

　　雖然有監管，但跨境購一直被認為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認監委公佈的進口嬰幼兒配方奶粉境外生産企業註冊名單中，目前獲得認證的奶粉生産企業共有73家，有報道稱，通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。

　　業內擔心的是，本來在實施配方註冊制之後，未通過配方註冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內銷售，但是在跨境購模式下，這些未註冊奶粉通過海淘、代購或通過跨境電商網站，通過商戶利用購買身份證號刷單的形式卻能變相進入國內。

　　參與跨境購監管討論的專家告訴記者，目前正在討論如何將整個跨境購完全納入到線下監管體系範圍之內，國內保稅區倉庫批量進口的奶粉將納入監管範圍。而對於部分保稅區倉庫在境外的情況，有關部門也已經意識到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代購等C2C的消費者個人購買行為無法約束，但可以對其購買來源進行控制，未來將出臺的《電子商務法》中，可能將承載交易的平臺經營者納入監管，並配合嬰幼兒奶粉配方註冊制，加強監管的力度。

　　不過該專家也坦言，由於牽扯部門較多，且問題比較複雜，現階段還有很多內容沒有確定下來，但有關部門對於跨境購監管整體收緊的態度是肯定的。

　　最新海關數據顯示，我國對進口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我國進口嬰幼兒配方奶粉9.45萬噸，同比增長26.1%，價值12.96億美元，

　　宋亮告訴記者，2015年通過跨境購形式進入我國的奶粉數量，按出廠價計算銷售額預計在100億元人民幣，而國內的一年奶粉總銷售額約為800億元人民幣，國內嬰兒奶粉市場受跨境購的衝擊很大。目前來看，新政規定只有完成配方註冊的奶粉才可以進口，這將對現有的奶粉跨境電商影響較大。

　　瞭望智庫乳業研究中心發佈的報告顯示，註冊制落實後，跨境購市場將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢，海外貼牌和中小品牌被清除出市場。

　　而國家食藥監局相關負責人也曾在會議上表示，外國奶粉企業對新政抱有反對態度，如果來華註冊配方後，意味著不可能再替別人生産奶粉，這樣它們就有部分産量無法銷售。

(責任編輯：王斌)

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