二手車限遷政策最後期限已過 多數城市仍未解禁

　　“國八條”大限已至 二手車市場未現“引爆點”

　　中國的新車銷售，已經持續多年位居全球第一，但中國的二手車市場一直被忽略。優信集團CEO戴琨測算稱，因二手車政策限制和流通的落後，導致2015年中國新車市場整整少賣了400萬輛車。

　　從國際平均來看，消費者轉換一輛車的平均週期是6年。2009年，我國新車銷量是1364萬輛，理論上講到2015年應該有1364萬輛二手車，但我國只賣出了941萬輛二手車，這意味著中國消費者遠未達到全球平均的置換時間，二手車的“殘值”遠沒有被開發。

　　今年3月，“國八條”正式推出，到截止到“死期”5月31日，僅有少數城市將該政策“落地”。是什麼阻礙了二手車的限遷？政策落地之後，二手車將迎來春天嗎？諸多網際網路平臺佈局二手車電商，謀局在何處？請看本期專題

　　二手車交易量是車市繁榮與否的另一塊“晴雨錶”。

　　在美國、日本、德國等汽車成熟市場，每年二手車的交易量遠大於新車銷售，但中國連續多年新車銷售全球領先，但二手車交易卻遠遠不及成熟市場。

　　5月31日，二手車限遷政策的“最後期限”已過，真正取消二手車限遷的城市卻寥寥無幾。

　　今年3月，《國務院辦公廳關於促進二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱“國八條”)出臺，要求除京津冀、長三角、珠三角的9個城市外，全國已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　但據記者統計，目前正式宣佈解除二手車限遷令的城市不到10座，雖然部分城市的二手車限遷標準有所放寬，但多數城市仍未解禁，限遷不僅影響了二手車本身的交易量，也對新車銷售起到了一定的阻礙作用，二手車春天仍未到來。

　　政策鬆動

　　“國不條”規定，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

　　如今，該政策已頒布兩月有餘，取消限遷的最後期限已過數日，但目前真正落實這一政策的地方卻寥寥無幾。據記者了解，截至6月6日，全國對遷入機動車有排放限制的299個城市中僅有伊犁、蘭州、葫蘆島、玉林4個城市正式宣佈解除二手車限遷令。遼寧撫順、大連取消限遷的消息雖已放出，但記者並未找到官方依據。

　　雖然已有伊犁、蘭州、葫蘆島、玉林等城市宣佈取消二手車限遷政策，但整體形勢並不樂觀。除了大多數的城市尚未出臺政策，保持觀望以外，在官方發佈取消限遷令的4個城市中，只有伊犁、玉林明確規定了二手車的遷入排放標準，蘭州、葫蘆島兩城市均以“符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效和年檢有效”一句話含糊闡述遷入標準。

　　“在已經宣佈取消限遷的城市中，確實存在著含糊闡述限遷標準的現象。政策的實施需要一步步實行，從地方表態到地方執行是一個循序漸進的過程。”中國汽車流通協會副秘書長沈榮在接受記者的採訪時表示。

　　隨著“國八條”政策的推進，我國二手車六大區域的交易量正發生著微妙的變化。據乘聯的數據顯示，2016年第一季度中，西北區域二手車交易量由1月的4.86%穩步上升到7.28%，而2015年全年，該地區的交易量僅佔全國交易量的5%。

　　“如果限遷取消，二手車的‘轉籍’比例將大幅度提升。東部地區的二手車源比中西部優質。我們可以把東部的優質車源轉移到中西部地區。”一位二手車交易業內人士對記者説。

　　長久以來，二手車的“轉籍”交易量並不高，相對於較為發達的東部城市，中西部城市對於優質二手車源的需求量高，但優質車源少，但限遷阻礙了優質車源的轉移，而“國八條”政策實施之後，西部市場正成為諸多二手車市場瞄準的新目標。

　　門檻仍存

　　從目前來看，二手車市場雖有鬆動，卻仍面臨著一些必須克服的門檻。

　　二手車交易稅費問題是制約其發展的問題之一。據悉二手車交易的過戶費為0.5%，交易稅為1.48%，增值稅為2%。在現行稅收政策下，二手車銷售的平均利潤僅為6%左右，經銷企業收購和銷售二手車的稅收負擔較重。

　　另一方面，稅收與環保又是各地方政府考核政績的重要指標，與新車相比較二手車遷入不僅會對當地的環境造成壓力，貢獻的稅收也相對較低。

　　面對市場參與者希望稅收減少，政策制定者希望稅收提高的這一矛盾局面 ，沈榮指出“作為我國重要的産業支柱之一，汽車市場的變動確實會影響地方政府的稅收利益。我們不排除存在著地方政府出於利益考慮延緩‘國八條’實施的可能，但隨著政策的疏導，這一現象會逐漸消失。”

　　另外，華東、中南、華北三大區域又是二手車交易的主要分佈區，在近幾年的二手車市場交易中一直佔據著70%左右的交易量份額。作為三大區域的二手車市場主力，隸屬於京津冀、長三角、珠三角中的諸多城市不在解除限遷的名單之內。

　　“以上三個地區的交易量佔據全國二手車交易量的50%以上，在它們不解限的情況下，二手車交易量要想在三到五年內取得明顯突破還存在一定困難。”汽車行業知名評論員張志勇對記者説。

　　除了市場、稅收等方面的原因之外，低售價的自主品牌車輛也將成為限制二手車發展的原因之一。

　　從乘聯會發佈的2015年二手車交易價格分析來看，超過83%的二手車價格集中在10萬元以下。為了應對激烈的市場競爭，不少自主品牌轎車及SUV的售價已經下探到5萬元。有業內人士推斷：與排放標準低、後期維護成本高的老舊二手車相比，消費者或將選擇售價下探的新車。

　　加強落實

　　雖然“國八條”在目前實施的過程中仍存在一些問題，但政府會針對性的再次出手。“限遷的取消會直接提高二手車運營效率、降低流通成本。政策難落地的現象不會在二手車市場出現，國務院辦公廳已經表態，會進一步加大‘國八條’實施督導力度。”沈榮表示。

　　對限遷解除落實情況，在“國八條”政策出台中扮演積極推動角色的中國汽車流通協會同樣不滿。沈榮指出“本地的二手車可以隨意流通，外地的二手車限制遷入涉嫌行政壟斷”。

　　“隨著老舊車輛的淘汰，二手車排放標準的提高，現有的二手車限遷政策將失去作用，不完整的二手車評價體系、缺失的誠信透明機制、不對稱的二手車資訊等因素將成為阻礙二手車發展的主要原因。隨著新車市場的逐漸飽滿，二手車市場終將會擴大成熟。”張志勇如是説。