央廣網財經3月27日消息 據商務部網站消息，近日，國務院辦公廳印發了《關於促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發〔2016〕13號，以下簡稱《意見》)。為了讓公眾更好地了解相關內容，商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀，提到核心內容時，負責人稱加快完善二手車流通資訊平臺、完善二手車流通制度體系建設等四個方面的內容更為重要。

　　下面是商務部市場建設司負責人就《意見》解讀的具體內容：

　　一、《意見》出臺的背景和意義是什麼？

　　汽車業是國民經濟中重要的戰略性、支柱性産業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。2015我國新車銷量2459.8萬輛，汽車保有量已經超過1.7億輛。從國際經驗看，我國二手車市場潛力巨大。發達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5：1以上，若按此比例計算，我國二手車交易量會超過3600萬輛，按單車5.5萬元估算，交易額近2萬億元，但2015年我國二手車交易量不足1000萬輛。二手車交易不便利、資訊不透明、法律法規不健全等問題不僅制約了二手車消費，也對新車消費造成了很大影響。

　　國務院高度重視二手車流通工作，要求調整相關政策，完善配套措施，搞活二手車流通。今年政府工作報告提出，要活躍二手車市場。在上述背景下，國務院辦公廳印發了《意見》。這是今後一段時期二手車流通發展的重要指導性文件，必將對我國二手車流通乃至整個汽車流通産生深遠影響。

　　從汽車全流通過程看，要促進汽車消費，二手車交易是關鍵節點。便利二手車交易，既可以盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車廢量，同時還可以帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，對穩增長、促消費都將産生重要作用。

　　二、《意見》有哪些具體措施？

　　《意見》緊扣便利二手車交易主題，圍繞破除地方保護政策、優化稅收政策、建立資訊平臺等重點內容，提出了八條便利二手車交易的政策措施。

　　(一)營造二手車自由流通的市場環境。目前，各地級以上城市普遍實行限制二手車遷入的政策，嚴重束縛了二手車流通和交易，是各方反應最強烈、最突出的問題。對此，《意見》針對性地提出，各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策。同時，也綜合考慮了部分地區大氣污染防治任務艱巨，提出國家鼓勵和要求淘汰的相關車輛以及國家明確的大氣污染防治重點區域有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　(二)進一步完善二手車交易登記管理。二手車登記是二手車交易的重要環節，為便利二手車交易，《意見》提出開展“一站式”服務，對具備條件的二手車交易市場推行進場服務。簡化二手車交易登記程式，不得違規增加限制辦理條件。推行二手車異地交易登記。這些措施將更加便利二手車交易、登記等。

　　(三)加快完善二手車流通資訊平臺。二手車交易資訊不對稱，導致消費者不能明白、放心消費，是二手車流通發展的重要約束。對此，《意見》針對性地提出，建立二手車流通資訊工作機制，積極整合現有資源，加強互聯互通和資訊共用，加快建立覆蓋生産、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命週期資訊體系。非保密、非隱私性資訊應向社會開放。

　　(四)加強二手車市場主體信用體系建設。信用體系不完善是制約二手車交易的重要因素。《意見》提出，依法採集市場主體的信用資訊，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用資訊共用平臺，並按照有關規定及時在企業信用資訊公示系統以及“信用中國”網站予以公開，方便社會查詢和應用。

　　(五)優化二手車交易稅收政策。目前，二手車經紀公司尚未實行營改增。《意見》提出，按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結合全面實施營改增改革，進一步優化二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收徵管。這對規範二手車市場稅收徵管，促進行業健康發展將産生積極作用。

　　(六)加大金融服務支援力度。長期以來，由於二手車資訊不對稱，車輛殘值難以確定，信貸、保險門檻都較高。《意見》提出，加大二手車交易信貸支援力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續。支援二手車貸款業務，適當降低二手車貸款首付比例。加快開發符合二手車交易特點的專屬保險産品，不斷提高二手車交易保險服務水準。

　　(七)積極推動二手車流通模式創新。提升專業化水準、優化交易方式、發展新型行銷模式是便利二手車交易的重要內容。《意見》提出，鼓勵二手車經銷企業品牌化、連鎖化經營，提升整備、質保等增值服務能力和水準。積極引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、拍賣等交易方式。鼓勵新車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。

　　(八)完善二手車流通制度體系建設。2005年商務部會同公安部、工商總局、稅務總局共同頒布的《二手車流通管理辦法》已經不適應行業發展需要，而且權威性不足。《意見》提出，抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規範二手車交易行為，強化市場主體責任；強化消費者權益保護，確保放心消費、交易便捷、服務完備；明確監管職責，加強市場監管，規範交易秩序。爭取列入國務院立法計劃。

　　三、《意見》核心內容是哪些？

　　應當説，《意見》提出的每一條政策措施都非常重要，都有非常強的針對性，對於促進二手車便利交易都不可或缺。但我們認為，在上述八方面政策措施中，營造二手車自由流通的市場環境、進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通資訊平臺、完善二手車流通制度體系建設等四個方面的內容更為重要。特別是營造二手車自由流通的市場環境，取消各地出臺的限制二手車限制遷入的政策措施尤為關鍵、更加急迫，要抓緊落實好、落實到位。只有落實好這些政策措施，才能營造一個二手車自由流通、便利交易，消費者放心消費、明白消費，市場競爭規範有序的良好環境。

　　按照《意見》要求，已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　四、如何確保《意見》落實？

　　要確保《意見》提出的政策措施真正落地，需要各地、各部門的協作配合、共同努力。對於每一條政策措施，《意見》都提出了分工要求，明確了各地人民政府、各部門的職責任務。同時，《意見》強調，各地區、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，確保各項政策措施落到實處。各地區要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施。商務部等有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協作配合，共同開展好相關工作。(完)