日前，國家發改委印發了《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從項目適用範圍、部門聯審機制、合作夥伴選擇、規範價格管理、開展績效評價、做好示範推進等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。

　　值得注意的是，《指導意見》在加強PPP項目的規範管理一則中提到，要擴充項目儲備，各省份發展改革部門要建立PPP項目庫，並從2015年1月起，于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發改委。

　　對於社會資本普遍關注的合同規範問題，發改委在發佈 《指導意見》時一同印發了《通用合同指南》，對PPP項目的合同主體、合作方案、投資計劃及融資方案等都提出了具體意見。

　　規範合作關係

　　1996年底通車的泉州刺桐大橋，為內地首例BOT(建設-運營-移交)項目，曾被樹為典型。數據顯示，1997年，刺桐大橋的通車費為2371萬元，到2006年這一數字上升到8100萬元。不過，2006年後政府相繼修建了6座大橋，刺桐大橋成了唯一一座收費大橋。2013年刺桐大橋的通車費用降至4200萬元。

　　“希望我的經歷能給後來人一些提醒。”建設刺桐大橋的名流公司董事長陳慶元曾告訴記者，由於當時合同過於簡單，很多後續問題難以解決。

　　在PPP模式早期探索階段，陳慶元的故事並不少見，他説，“政府今後要推動PPP，一定要出臺一個有法律效應和法律依據的標準合同文本。”

　　陳慶元們的困境得到了政策層面的回應。上月底，國務院發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出要規範合作關係保障各方利益，對PPP項目的業主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、資訊披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規定，規範合作關係。

　　和《指導意見》一同發佈的是一份針對PPP項目的 《通用合同指南》。這份指南分別對合同主體、合作關係、投資計劃及融資方案、政府移交資産、運營和服務、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、爭議解決以及其他約定等做出詳細規定。

　　不過，一份指南當然不是包治百病。“(指南)只是提供參考，離地方能夠使用還很遙遠。”金永祥認為，PPP模式的項目本身情況大多比較複雜，真正的規範要靠每個項目的專業化運作。

　　各地需建PPP項目庫

　　如果説之前，發佈的《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》旨在解決鼓勵社會投資的“投什麼”、“誰來投”、“怎麼投”三個問題，此次發佈的《指導意見》則是對PPP模式做出更細分的規定。

　　不僅如此，《指導意見》還要求各省份發展改革部門建立PPP項目庫，及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展。從2015年1月起，于每月5日前將PPP項目進展情況，通過全國發展改革系統縱向網按月報送至國家發改委。

　　據記者了解，報送內容包括文字材料及進展情況表。進展情況表分為在建項目和擬建項目兩部分，需要填寫項目名稱、建設內容及規模、行業、項目總投資、PPP操作模式、社會資本情況、項目進展情況等基本內容。文字材料則主要包括PPP項目的推進措施、進展情況、存在問題及意見建議等內容。

　　金永祥認為，隨著PPP項目數量的增多，採用項目庫管理可以避免“打亂仗”的現象，對涉及不同行業的項目進行統籌安排，做到項目建設有條不紊。

　　此外，《指導意見》將PPP項目分為經營性項目、準經營性項目和非經營性項目三類。

　　對於具有明確的收費基礎，並且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，採用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等模式推進。

　　對於經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，採用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)等模式推進。

　　對於缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，採用建設-擁有-運營(BOO)、委託運營等市場化模式推進。

　　各地PPP熱情已經被點燃，四季度江蘇推出首批15個擬運用PPP模式的試點項目，投資總額達875億元；天津採用PPP模式建設運營的公共設施達20個，總投資超過500億元；安徽公佈第一批42個城市基礎設施類PPP項目，總投資709億元。