發揮標準化在社會治理中的重要作用

　　□ 江 濤

　　近年來，湖南省在社會治理標準化的探索和實踐中取得了一定的成效。作為國家治理能力現代化的重要手段，標準化發揮了重要作用。

　　一、現代社會治理中標準化的作用

　　在現代社會治理中，標準主要有以下幾個方面的作用：

　　一是標準的規範作用。2009年，湖南常德市政府政務服務中心被國家標準委確定為國家級政務服務標準化工作試點單位。通過3年政務服務標準化試點工作，常德市政務服務行為和政務服務管理均得到進一步規範，群眾的滿意度有了大幅度提升。常德市政務中心將試點取得的經驗進行總結，制定了《政府政務服務中心管理和服務規範》和《政府政務服務中心服務品質監督與考核評定》兩項湖南省地方標準，在全省政務服務中心推廣。

　　二是標準的指導作用。湖南省資江流域銻的礦藏非常豐富，但採礦、選礦、冶煉企業産生工業廢水中，排放進資江的銻超過國家的飲用水標準。為此，湖南省質監局會同省環保廳組織制定了湖南省地方標準《工業廢水中銻污染物排放標準》，要求涉銻企業廢水排放只有達到標準才能恢復生産。標準的制定，為資江流域銻污染整治提供了技術依據。標準的實施，改善了環境品質，提高了資源利用率，規範了涉銻企業生産，保證了資江流域廣大居民的飲用水安全。

　　三是標準的協調作用。在公共機構節約能源方面，湖南省質監局會同省發改委組織制定了《行政機關綜合能耗、電耗定額及計算方法》《醫療機構綜合能耗、電耗定額及計算方法》等4項地方標準，為實施差別電價等政策、能源消耗定額管理和監測提供了技術依據，有利於形成有效的節能減排機制。

　　在社會管理和公共服務領域，長沙市雨花區社會救助局自2011年開始在區社會救助局及全區各街道社會救助站開展標準化建設，建立了長沙市雨花區社會救助服務標準體系。湖南省在孤殘兒童福利服務、婚姻登記服務等也都開展標準化建設。

　　四是標準的支撐作用。國家標準委、國家發改委下達的湖南汨羅工業園迴圈經濟標準化試點和湖南省永興縣有色金屬“三廢”加工利用迴圈經濟標準化試點兩個國家級迴圈經濟標準化試點項目，經過3年的實施，分別於2014年6月和12月通過國家驗收，這些試點項目獲得的經驗，為全省迴圈經濟發展提供很好的示範。

　　在現代社會中，標準已成為政府實現社會治理目標的重要工具，同時也是各類社會主體監督政府、助推科技發展、維護社會自治的主要手段，在社會治理中發揮著不可替代的積極價值。

　　二、現代社會治理標準化的重點領域

　　社會治理標準體系和標準從提出、制定、發佈、實施都遵循協調一致的原則，主要體現在社會治理主體之間的協調、利益相關方的協調、與法律、政策的協調、與其他標準的協調，充分體現了主體多元、手段科學、方法創新等社會治理創新的精神實質。

　　社會治理對標準這一規則的需求基於社會治理內容。與社會資源分配、社會服務提供和社會秩序維護相對應的標準需求，具體體現在社會事業、社會事務、社會保障和社會秩序的標準制定和實施。因此，社會治理標準化的重點在社會事業、社會事務、社會保障和社會秩序4個領域。

　　1.社會事業領域。通過採用和制定建設、服務和管理標準，加快科技、教育、公共基礎設施等領域設施建設，改善社會管理與服務環境。

　　2.社會事務領域。通過採用和制定有關服務和管理標準，進一步明確社會救助、殯葬服務、社會就業、社會工作與志願服務等領域資源類型、配置流程和甄別條件，促進社會管理和服務資源公平公開公正配置。

　　3.社會保障領域。通過採用和制定相關建設、服務和管理標準，重點開展養老服務、社會救助、社會福利、社會保險、社會慈善、殘疾人服務等領域標準化建設，逐步健全社會服務競爭、評估與監督機制。

　　4.社會秩序領域。通過採用和制定相關服務、操作規範、合格評定和等級評定標準，在矛盾化解、社區、治安、應急、流動人口服務、防災減災、公共安全領域各類社會管理方面開展標準化建設，著力推動關鍵部門、重點部位、窗口崗位標準化建設，促進全員全方位參與標準化管理與服務。

　　三、對現代社會治理標準化的工作建議

　　1.以法制化、標準化協同推進社會治理創新。加強社會建設領域標準化工作與法制建設。配合《標準化法》的修訂，制定《湖南省標準化管理條例》，完善湖南省標準化工作地方法規體系。

　　2.從戰略高度制定出臺社會治理標準化行動綱要。制定《湖南省標準化“十三五”發展規劃》和《湖南省社會治理標準化工作行動綱要》，將社會治理標準化工作納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃，明確“十三五”社會治理創新標準化的總體目標和重點任務。啟動實施社會事業管理、社會事務、社會保障、社會秩序管理等標準化推進工程。

　　3.建立社會治理標準化聯席會議制度，落實部門責任。建立由標準化行政管理部門牽頭，多部門參與的社會治理標準化工作聯席會議制度。明確各部門具體職責，建立評估考核機制，將社會治理標準化工作納入評價考核體系，切實落實部門責任。

　　4.開展社會治理標準化試點。開展以制定標準、組織實施標準、對標準實施進行監督為主要內容的社會治理標準化試點。發揮政府主導作用，鼓勵和支援社會各方面參與，實現政府管理和社會自我調節、居民自治的社會治理良性互動。

　　5.加強社會治理公共服務平臺和標準化支撐服務體系建設。建立社會治理和公共服務標準研製基地。加強湖南省法人單位基礎資訊庫推廣和在社會信用體系建設等領域的應用，促進部門資訊共用。以組織機構代碼、商品條碼為基礎，建立湖南省品質信用資訊和重點産品品質資訊追溯平臺。完善湖南省標準資訊和技術性貿易措施公共服務平臺。

　　6.積極開展社會治理創新標準化文化建設。開展教育培訓和媒體宣傳，引導全社會關心、重視和支援社會治理創新標準化工作。鼓勵各行業、各部門、各類社會組織開展社會治理創新標準化交流與合作，積極開展標準制修訂等標準化活動。

　　（作者為湖南省質監局副局長）

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