□ 符向軍

　　《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。意見提出，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；城市公園原則上要免費向居民開放等。（據《新京報》）

　　按照文件要求，不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院逐步打開，實現內部道路公共化，意味著今後將推行城市住宅街區制，讓住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻、柵欄的開放式社會。這對集約化利用有限土地資源，緩解日益突出的城市交通擁堵問題，並營造充滿活力的社區氛圍，無疑都是利好。可以説，推行住宅街區制，是中國城市發展“路線圖”的重要一元，代表未來城市規劃的正確方向。

　　但是，開放已建成的住宅小區，實現內部道路公共化，其實是知易行難，既不能簡單劃一，搞“一刀切”，也不能一蹴而就。

　　其一，要建立現代化、開放式的城市街區制，須先打破傳統“圈地”意識下，城市小區和居民心中長期的“封閉”意識。從對住宅小區私密性、安全性的固有依賴，及由此形成的特定小區文化氛圍，變為暴露式、開放式格局，居民原有的心理定勢被打破，必然有一個準備、適應、習慣的問題，不排除有許多抵觸、反對情緒乃至行為發生，因而開放舊有住宅小區，首先要做好宣傳解釋和引導排解工作，按照中央要求，在因勢利導下做到逐步放開，

　　其二，開放已建成的住宅小區，要因地制宜，區別對待，不可“一刀切”。傳統住宅小區，由於所處城市及市區位置的不同，對城市交通的影響及其關聯度也不同。在城市道路異常緊張、交通異常擁堵的一二線大城市，開放中心城區、特定區域的住宅小區，實現內部道路公共化，可能會起到立竿見影的效果，但對三四線中小城市或地處偏僻的住宅小區，本身對城市交通的影響很小，簡單予以“開放”，實際意義不大。

　　其三，開放已建成的住宅小區，要注意客觀不利因素，做好應對防範工作。比如小區道路的線型與寬度、交通設施、設計速度、路面承載能力均是按小區特定標準配套設置，和城市街道有很大差異，陡增的外來街道人流物流，破壞小區的寧靜之外，勢必會對小區基礎設施、管線、物業管理和交通、人身財産安全等帶來嚴峻考驗和隱患，必須做好風險預判和應對處置工作，相應的道路銜接、安防等配套措施要緊緊跟上，如此才能達到預期的城市交通“毛細血管分流”的作用，而非簡單地拆圍墻，增加交叉口，導致矛盾滋生。

　　其四，開放已建成的住宅小區，還要注重權利保護和法律風險。舊有小區的“封閉”性，是傳統住宅小區的“標配”，屬於小區物業及其配套設施的一部分，其中的私密性、安全性和低密度道路交通等公共配套設施，都屬於住宅小區及其樓盤房産的附加值，直接關涉居民的所有權、使用權和金錢利益，這是開放住宅小區應予考慮的因素。如何既做到充分、合理利用有限的城市土地資源，建立“窄馬路、密路網”的城市道路格局，緩解城市擁堵狀況，同時又平衡、保護好住宅小區及其居民的固有、合法權益，減少矛盾衝突，防範法律風險，促進社會和諧穩定，讓國家新政順利有效推行，尤需重視和考慮。