《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。

　　《若干意見》部署了破解城市發展難題的“實招”：加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放……

　　明確了城市發展的“時間表”：如用5年左右時間，全面清查並處理建成區違法建設，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作等；到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35％以上等；力爭用10年左右時間，使裝配式建築佔新建建築的比例達到30％等。

　　強化

　　城市規劃工作

　　創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖幹到底。

　　嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。 ■用5年左右時間，全面清查並處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

　　塑造

　　城市特色風貌

　　通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建築佈局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特徵、民族特色和時代風貌。

　　加強建築設計管理，防止片面追求建築外觀形象。

　　解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺産損毀等問題，促進建築物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。

　　■用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作。

　　提升

　　城市建築水準

　　全面排查城市老舊建築安全隱患，採取有力措施限期整改，嚴防發生垮塌等重大事故。

　　大力推廣裝配式建築，減少建築垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程品質。

　　■力爭用10年左右時間，使裝配式建築佔新建建築的比例達到30%。

　　推進

　　節能城市建設

　　在試點示範的基礎上，加大工作力度，全面推進區域熱電聯産、政府機構節能、綠色照明等節能工程。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運作管理，提高熱能利用效率。大力推行採暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

　　完善

　　城市公共服務

　　打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。

　　新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。

　　健全公共服務設施。推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規佔用的公共空間。

　　建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水準。

　　■優先發展公共交通。到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上。

　　營造

　　城市宜居環境

　　整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。

　　強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建築面積超過一定規模的新建公共建築應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。

　　樹立垃圾是重要資源和礦産的觀念，建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合迴圈利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。 ■完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建築垃圾回收和再生利用體系。

　　綜合新華社