近日，中央城市工作會議的配套文件《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，描繪出了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展規劃的新“藍圖”。

　　《意見》中明確指出，未來我國新建小區要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區；已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。

　　現狀：封閉的院落把城市割裂開 無法形成高密度路網

　　何謂街區制？它實際上是由城市主幹道圍合、中小街道分割、路網密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區模式。其最大的優勢在於，能夠使得城市生活更便捷、交通迴圈更通暢以及使得文脈得以傳承。據中國經濟網記者了解，在西方國家，城市通常採用街區制的規劃建設方式。

　　與之相對的則是中國絕大部分城市目前所採用的“院落式”、“封閉小區式”的建設模式，大馬路、大廣場、大社區、大迴圈，規模過大的院落把城市割裂開來，形成一個個封閉的單元。

　　這一點作為首都的北京表現尤為突出。北京一度被人們戲稱為“首堵”，不少人把堵車的矛頭指向巨大的汽車數量和不合理的城市規劃思路——它頑強地保持著幾百年來和幾十年來的傳統，到處排列著大院，而非開放的建築群，使得高密度的道路網難以建設；另一方面，越來越富裕的市民渴望享受現代化的生活方式，購買私人小汽車。早在20世紀初，北京嚴重的堵車問題就已暴露出來，直至今日也沒有得到實質性的改善。

　　對策：打開封閉格局 建設城市“毛細血管”

　　那麼，中央為何不讓城市再建封閉住宅小區呢？《意見》給出了解釋：解決交通路網佈局問題，促進土地節約利用；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。也就是説，中央的最大目的在於“治堵”和“防堵”。

　　據中國經濟網記者觀察，在中國不少二三線城市發展的過程中，已經逐漸暴露出了交通擁堵的問題。單靠主次幹路、一環二環來疏導交通是遠遠不夠的，正如人體不僅需要大動脈，還需要密布全身無數的毛細血管，才能保證正常機能的運轉。

　　可以説，城市的一味擴張和從前的規劃建設模式已經讓決策者看到了弊端，並形成了清醒的反思，為了避免大城市擁堵不堪的毛病再在其他地方發生，中央明確態度，不再建設封閉住宅小區，打破城市條塊割裂的現狀，促進“微迴圈”。

　　案例：成都的“小街區規制”試驗

　　今年1月，較早領會中央城市工作會議精神的四川就提出：新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。

　　作為其首府的成都，則早在去年9月就提出了“大成都建小街區”的概念。從2015年12月起，包括中心5城區和高新區、天府新區等在內的九大片區，將按照“窄道路、密路網”的標準打造成一種開放式的街區模式。

　　根據當地規定，街區單元尺度不宜大於200米×200米，街區單元規模約50畝左右；道路網密度宜不低於10km/km2，道路寬度宜不大於25米；公共交通方面，實現公交站點半徑300米基本滿覆蓋。這種街區模式被成都稱為“小街區規制”。

　　延伸：街區制的短板

　　街區制並非沒有缺點。西方國家的實踐表明，街區制由於使得居住區樓下的車流增加、車速更快，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區的噪音干擾，會一定程度降低市民居住的舒適度和生活品質。因此，在規劃過程中，街區單元尺寸的大小控制十分重要。