推廣街區制不等於簡單“拆院墻”
- 發佈時間：2016-02-25 09:32:13 來源：中國品質報 責任編輯：羅伯特
□ 木須蟲
街區制更符合現代城市以公共活動、公共空間共用的特徵，最大程度提高城市空間要素的利用率，節約公共資源，增強流動的便利性。與街區制相對的是我們普遍採用的小區院落制，一個小區一個獨立的王國，把城市隔裂成若干小的系統，互不聯繫，即便是相鄰的兩個院落，通行也靠繞，至於公共設施共用基本不可能。在城市化加快、環境資源供給矛盾加劇的前提下，更注重空間的利用率和公共資源的統籌共用，更符合城市現代化的潮流與方向，因此，意見提出推廣街區制所具積極意義無須質疑。
當然，推廣街區制的難點是如何處理當下的住宅小區。對此意見提出“住宅小區要逐步打開”，這是網友關注和熱議的焦點，近7成的網友提出了擔憂，並明確表示了反對打開。坦率地講，這是意料之中的問題，畢竟小區制由來已久，作為一種狀態，他契合著固有文化心態，小區獨立性帶有小集體的歸屬感，轉變觀念非一時一日；作為一種供給方式，承載著公共服務的基本保障，包括物業、治安等安居的基本要素；作為一種權益，小區院落是私域而非公域，小區所有的道路、綠化等公共設施和公共空間小區居民共有。
可見，推廣街區制，推進住宅小區打開並不等於簡單“拆院墻”，把小區放開當成居民的義務。當然，這也不是意見的本義，但在具體制度尚未配套和實施途徑尚未明晰的語境下，“一拆了之”可能導致權益受損，自然不免讓人擔憂。打開住宅小區至少應該拆除“三重籬笆”。
一是心理樊籬。文化觀念的轉變需要週期，不可能一朝一夕，不宜操之過急。一者，街區制在新建住宅中得到落實，並顯示出共用的優勢；二者，黨政機關和單位院落，帶頭打開，並且打開後可能面臨的問題得到較好解決，在此基礎上住宅小區打開才具備基本條件。二是服務樊籬。小區封閉的管理給人感覺更安全，需要的安保和物業也會比較少，打開後的公共管理需要有效接管和配套，打開後的安保、物業等服務是“公進民退”的過程，這也需要城市的治理與街區制相適應，保證住宅小區打開服務機制從馬路延伸進樓棟前，保障居民的便利感、安全感不受損。三是權益樊籬。小區打開實質是小區私有資源拿出來與城市共用，打開要尊重和保障居民的合法權益，應在求取私域和公域的公約數的前提下，通過協商和回購的方式，從居民手中收回用以開放的共用的道路與設施。
總之，推廣街區制，逐步促進小區打開，並不是建設城市的單一手段，而是完善城市治理的方式，應該立足於理念、服務、法治的體系下，整體聯動，系統推進。
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