新常態下質監部門

　　公共服務效能探析

　　□ 張秉軍

　　新常態下，質監部門如何突破傳統體制機制的束縛，轉變公共服務理念，通過合理的制度設計與機制創新，激活各類市場主體活力，構建公共服務新格局，全面升級公共服務效能，是我們必須要認真思考的重要課題。

　　毋庸置疑，當前質監部門品質公共服務還存在目標設定缺乏科學性、市場品質資訊發育不良、公共服務職能定位錯位、品質市場主體責任虛置等諸多問題。因此，提升質監部門品質公共服務效能，應針對這些問題，探索適合的路徑。筆者認為，需要從如下5個方面著手。

　　一是轉變服務職能，激活市場主體活力。要進一步建立品質監管權力清單和責任清單，從根本上釋放市場和社會活力，讓企業成為真正的市場主體、品質主體、責任主體。要勇於擔當，充分發揮職能優勢，建立政府主導下的品質共同治理制度，發揮市場在品質治理中的基礎作用，發揮社會在品質治理中的促進作用，共同推動品質提升。要把大力構建現代質監服務體系作為重要的發展戰略，充分調動社會仲介組織和品質技術機構的內生動力，推動消費需求從品質安全需求向品質滿意需求的根本性轉變。

　　二是完善制度建設，創新監管模式。要立足於在品質發展中的角色定位，把促進品質發展的基本制度，如品質工作機制、品質公共服務、企業首席品質官、企業品質技術能力提升、品質治理方法推廣運用、品質教育與品質宣傳等作為重要職能，並明確品質發展的激勵措施。要建立健全推動經濟轉型升級的制度環境，實行統一的市場準入制度和統一的市場監管，建立統一開放，競爭有序的現代市場體系，真正通過市場的激勵與約束來促使企業提升品質水準。

　　三是加快品質技術機構轉型發展。從根本上看，改革中最主要的是要把對檢驗檢測認證的認識，從事業發展模式轉變為産業發展模式。從今後發展方向看，檢驗檢測認證是國家大力發展的新興服務業，做大做強是發展方向。質監部門只有適應市場規律，大膽走向市場，加快管理機制創新步伐，變人力為人才，挖掘市場資源，以改革促發展，以創新謀效益，以服務提信譽，才能通過市場技術服務為消費者提供有效的品質仲介資訊，才能讓檢驗檢測機構在市場競爭的環境下實現資源合理的配置，提高綜合實力，産生更大的經濟效益，走向良性迴圈。

　　四是適應市場需求，大力培育新型的品質資訊機制。要高標準建設品質大數據，促進提供品質資訊的專業社會組織發展，推動各類品質仲介組織建設，鼓勵這些品質資訊機構充分公正地傳遞品質信號，提供專業化、個性化和多樣化的産品品質資訊。要構建上下統一、開放有序的服務市場主體的質監大數據資訊平臺，實現“資訊能查、數據可控、要素能管、決策有據”。要建立品質統計分析制度，指導各類市場主體做大做強，通過大數據技術更全面、更準確地反映整體品質狀況，形成一個來自政府、社會、消費者三方的品質大數據庫。

　　五是加強督導，確保企業主體責任落實到位。要按照2015年7月22日國務院常務會議提出的“推廣隨機抽查機制，以創新事中事後監管，營造公平市場環境”的要求，建立隨機抽查制度，充分運用資訊公示、資訊共用、信用約束等手段，切實加強對市場主體的事中事後監管，促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環境，推動大眾創業，萬眾創新。

　　（作者單位：甘肅省慶陽市品質技術監督局）