全國政協委員、輝瑞制藥中國企業事務部總監馮丹龍

　　中國網財經3月6日訊 近日，全國政協委員、輝瑞制藥中國企業事務部總監馮丹龍在出席兩會期間，提交了進一步提高煙草製品稅率，實行稅價聯動的提案。

　　煙草使用危害中國人民健康

　　煙草使用危害中國人民健康，每年死於吸煙引致的相關疾病的人數約為140萬人。吸煙所帶來的巨大的社會經濟負擔，迫使世界上許多國家採取各種措施控制煙草消費及其危害。國際經驗表明，提高煙草稅和價格被公認為最具成本效益的單項煙草控制措施，也是實施全面控煙策略的重要內容之一。提高煙草消費稅和價格可有效減少煙草消費總量和煙草使用率，這一措施對青少年人群尤為有效。

　　“2009年5月中國政府出臺了調整煙草製品消費稅的政策，但由於此次煙稅政策調整沒有與捲煙價格聯動，因而未能真正起到控煙作用。”對此，馮丹龍建議進一步提高捲煙稅率和價格，綜合利用稅價杠桿手段進行控煙，並將增加的財政收入用於支援健康促進和煙草控制等衛生工作。

　　馮丹龍表示，中國已成煙草危害負擔最重的國家。慢性非傳染性疾病導致的死亡約佔我國所有死亡的83%，包括腫瘤、心血管疾病、慢性呼吸系統疾病等，並仍呈上升趨勢。國內外研究證實，吸煙是導致這些疾病發生率和死亡率提高的最重要的危險因素。我國現有吸煙人數超過3億，遭受二手煙危害的人數高達7.4億；據估計，每年死於吸煙相關疾病的人數近140萬——超過艾滋病、結核病、交通事故等的總和。

　　提高煙草稅價是最有效的控煙措施

　　馮丹龍稱，提高煙草稅價是一項最有效的控煙措施。《公約》第6條指出：“各締約方承認價格和稅收是減少各階層人群特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。” 要求各締約方對煙草製品實施稅收及價格政策，以促進旨在減少煙草消費的衛生目標。世界衛生組織在2013年控煙報告中指出，從2007-2012年，世界衛生組織的MPOWER(控煙綜合措施)政策總共挽救了700萬生命，提高價格稅收政策挽救了350萬人，佔到了全部的50%，提高稅率、提高煙價對控煙是一個事半功倍的政策。

　　研究表明，在發達國家捲煙零售價上漲10%，會引起捲煙消費量下降4%，在多數中低收入國家中，10%的捲煙零售價上漲導致的消費量下降幅度至少與發達國家相同，多數情況下更高。捲煙零售價上漲同樣會引起吸煙率下降，其下降幅度約為消費量下降幅度的一半。 因此，在全球範圍內，大幅提高煙草稅可以預防因煙草使用導致的數以百萬計過早死亡。

　　我國煙草稅負偏低，還有很大提升空間。按照世界衛生組織的定義，煙草稅指對煙草製品在生産和銷售過程中所徵收的稅，這些稅在大多數國家表現為增值稅和消費稅，也包括在進口環節對煙草製品所徵收的關稅。

　　在我國，對煙草製品徵收的稅種包括煙葉稅、增值稅、消費稅、以及隨增值稅和消費稅附加徵收的城市維護建設稅和教育附加費。另外，對煙草生産企業和銷售企業所徵收的企業所得稅，是針對企業利潤而並非針對煙草製品所徵收的，企業所得稅不計入煙草製品的價格，因此企業所得稅和中煙公司上繳央企國資利潤都不應計入煙草稅。

　　世界衛生組織建議，在採取綜合有效控煙措施的國家，理想的煙草稅負水準應該是，一包煙中稅佔其零售價格的比例為67%-80%之間。近年來，我國周邊國家和地區都在不斷地提高煙草稅率，目前煙草稅負水準泰國為79%；印度為72%，新加坡為64%，日本為61%。而中國目前的捲煙稅負水準為50% 。遠低於西太區和全球的平均水準。這一稅負水準與世界主要國家及周邊主要國家相比，我國捲煙稅負還有很大上升空間。

　　稅價無法聯動導致控煙措施失效

　　2009年5月中國政府出臺了調整煙草製品消費稅的政策後，國家煙草公司相應調整了一至五類煙的調撥差率，以保持在捲煙稅率增加的前提下，捲煙的價格不變。煙草公司的這一做法，實質上是以利潤來交納增加的煙草消費稅，無形中將煙草消費稅這一産品稅變成了利潤稅。近年來中國疾控中心控煙辦的監測數據也顯示，捲煙的零售價格沒有變化。國家煙草專賣局通過調整捲煙調撥差率以抵消國家提高捲煙消費稅對捲煙價格影響的做法，干擾了國家運用財稅政策調控市場價格的機制，使得稅收與價格這一在世界其他國家廣為運用的有效控煙措施在我國完全失效。

　　在我國，反對運用稅收與價格手段控制煙草使用的觀點主要基於以下兩個方面的顧慮：一是擔心提高煙草稅將使政府稅收收入下降。事實上世界上許多國家的經驗證明，提高煙草稅將使政府收入增加。孟加拉國調查發現提高煙草價格導致的政府收入增加超過煙草消費下降導致的損失，並且還可以將提稅後政府稅收收入增加這部分收入用於其他控煙干預活動，這可提高公眾對提稅的支援度；另一個顧慮是擔心捲煙價格提高後對低收入人群的影響。已有眾多研究表明，由於低收入吸煙者對價格更為敏感，與高收入吸煙者相比，提稅後低收入吸煙者捲煙消費下降更多，這將使低收入吸煙者獲得更大健康收益。

　　針對上述情況，馮丹龍提出如下建議：

　　1.進一步提高煙草消費稅稅率

　　2015年將煙草稅負提高到65%。並照其他國家經驗，每年根據物價指數變動和居民收入增加程度，定期調整捲煙消費稅率，以保證捲煙的支付能力控制在一定的水準。

　　2. 建立“稅價聯動”機制

　　煙草行業必須停止以行業價格操縱手段淩駕於國家稅收調控手段的做法，使得捲煙消費稅率的提高能夠反映到捲煙消費者價格上來，達到以稅控煙的目的。

　　3.將新增煙草稅用於支援健康促進和煙草控制等衛生工作

　　包括為有計劃減少煙草製品生産而必需的産業替代、無煙環境創造、與吸煙相關疾病治療、幫助戒煙、控煙教育等。