國家文物局印發《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》

中國網12月7日訊 近日，國家文物局印發了《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），對“十四五”時期石窟寺保護利用工作作出部署，這既是國家文物局首次針對石窟寺保護工作編制五年規劃，也是落實《“十四五”文物保護和科技創新規劃》的專項規劃之一。文化和旅遊部副部長、國家文物局局長李群就《專項規劃》相關情況接受了記者專訪。

問：李部長您好！國家文物局對石窟寺保護工作高度重視，近期發佈了《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》，這也是首次針對石窟寺保護編制的五年規劃。請您簡要介紹一下編制印發《專項規劃》的背景。 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，習近平總書記多次作出重要論述和重要指示批示，為做好新時代文物工作提供了根本遵循。近日，國務院辦公廳印發《“十四五”文物保護和科技創新規劃》，文物事業發展規劃首次上升為國家專項規劃，充分體現了黨和國家對文物事業的高度重視。

石窟寺是文物的重要組成部分，我國石窟寺分佈廣泛、規模龐大，蘊含深厚的歷史文化價值，集中體現了中華文化源遠流長的特色，展示了中華民族開放包容的胸襟，見證了中外文化交流的歷史。加強石窟寺保護利用，對於促進中華優秀傳統文化傳承發展、促進人類文明交流互鑒，提升國家文化軟實力和中華文化影響力具有重大意義。編制出臺《專項規劃》主要基於兩方面考慮。

第一，推動中央重要決策部署落實落地。習近平總書記高度重視石窟寺保護利用工作，先後考察調研莫高窟、雲岡石窟，並對石窟寺保護工作作出重要批示。國務院辦公廳印發了《關於加強石窟寺保護利用工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就加強新時代石窟寺保護利用工作作出頂層設計，並明確要求編制石窟寺保護利用專項規劃。《專項規劃》是對習近平總書記關於石窟寺保護利用工作重要指示批示的落實舉措，是《指導意見》在“十四五”時期的實施計劃和具體行動指南，也是對《“十四五”文物保護和科技創新規劃》“石窟寺保護利用”重大工程以及石窟寺相關內容的細化落實和拓展安排。

第二，推動提升符合中國國情的石窟寺保護利用水準。石窟寺是文物工作的重點領域之一，保護研究工作成果豐碩，出版《敦煌石窟全集第一卷》等一批考古報告，實施重要石窟寺搶險保護工程，危岩體加固、壁畫修復等保護技術取得重要進展，石窟寺已成為中外文明交流互鑒的“金名片”。但中小石窟寺安全風險高、關鍵技術攻關難度大、研究展示水準不高等問題也依然存在。通過編制實施《專項規劃》，統籌推進各領域工作，以科技成果支撐高水準保護工程，以考古研究做好高水準內涵闡釋，以豐富途徑提供高品質産品供給，以國際交流擴大石窟寺品牌影響力，探索走出一條符合國情的文物保護利用之路，更好發揮石窟寺保護工作在堅定文化自信、建設社會主義文化強國方面的重要作用。

問：《專項規劃》是石窟寺領域首個五年規劃，備受文物行業和社會關注，請問《專項規劃》主要有哪些特點？

《專項規劃》對“十四五”時期石窟寺保護利用工作全面進行規劃部署，明確了總體要求、主要任務、保障措施，歸納起來有三個特點。 

第一，目標分期有序，兼顧當前長遠。《專項規劃》統籌考慮短期突出問題與長期發展方向，從短期、近期和中長期三個階段制定主要目標。短期目標（到2022年），聚焦石窟寺本體安全，以全面消除重大險情、實現重點石窟寺安防設施全覆蓋為主要目標。近期目標（到2025年），實現石窟寺保存狀況明顯改善，安全防範能力持續提升，考古研究持續深化，保護技術整合供給能力全面提升，體制機制基本健全，走出一條具有示範意義的石窟寺保護利用之路。為量化主要目標，《專項規劃》制定了15個定量指標，如實施5項重要石窟寺保護示範項目、建設4-5個安全防護綜合平臺、完成5部重點石窟寺考古報告、形成5項科技保護普適性技術等。中長期目標（到2035年），放眼世界，展望遠景，建設完善的石窟寺保護體系、國際一流的研究機構和保護人才，石窟寺保護利用水準處於世界領先地位，全面提升中國石窟寺文化的國際影響力。

第二，任務全面系統，發揮整合效應。石窟寺保護利用是一項系統性、綜合性工程，涉及考古、藝術、地質、材料、建築等多學科。《專項規劃》凝練部署了“石窟中國”保護工程、“平安石窟”工程、石窟寺考古、科技創新、展示利用、國際合作、體制機制改革、人才培養等八項主要任務，並注意打通領域界限，強化統籌聯動，推動多學科、跨學科聯合，避免相互脫節。比如重要石窟寺保護示範項目要加強多學科聯合攻關，重視科技應用；科技創新任務中要探索建設石窟寺文物保護科技成果轉化試驗（示範）平臺，通過保護工程轉化科技成果。通過各項任務系統整合，協同推進，推動石窟寺保護利用整體水準提高。

第三，結構層次清晰，內容重點突出。《專項規劃》基於“保護為主、安全第一，傳承弘揚、合理利用，科技支撐、典型示範，統籌佈局、分類施策”等原則，圍繞主要目標，制定相應任務措施和項目專欄，並提出保障措施，結構清晰、體系完整。同時，《專項規劃》注重突出重點，比如“石窟中國”保護工程中基於全國石窟寺專項調查成果，提出了實施中小石窟寺搶救性保護的重點地域；石窟寺保護重點研發計劃明確了石窟寺保護基礎研究、關鍵技術、材料裝備研發的重點方向；體制機制改革創新部分提出依託國家文化遺産科技創新中心、石窟保護研究中心、敦煌研究院等重要科研機構的專業技術優勢，發揮示範帶動作用等，確保《專項規劃》實施有方向、有重點，能切實起到引領作用。

問：2020年習近平總書記在考察雲岡石窟時強調要堅持保護第一，文物部門也一直將保護與安全作為工作重點，“十四五”時期石窟寺保護與安全方面主要開展哪些工作？

本體保護與安全是石窟寺工作重中之重，是開展研究和利用工作的基礎和前提。經過持續實施石窟寺保護工程，我國重要石窟寺的保存狀況已經得到明顯改善，但中小石窟寺保存狀況不佳、保護管理難度大、安全風險高等問題仍然突出。《專項規劃》堅持保護為主，安全第一，重點推動實施兩方面工作。

第一，推動實施“石窟中國”保護工程。一是以全國石窟寺專項調查成果為基礎，建設國家石窟寺資源數據平臺。二是實施中小石窟寺搶救性保護項目，著力解決中小石窟寺安全問題，全面消除重大險情。三是在莫高窟、雲岡石窟、龍門石窟、大足石刻等重要石窟寺實施保護示範項目，在保護理念、保護技術、工程管理等方面發揮引領示範作用。四是加強石窟寺預防性保護，推動將石窟寺安全防範納入全國自然災害綜合風險體系。

第二，部署實施“平安石窟”工程。一是強化安全責任落實，推動實施石窟寺安全直接責任人公告公示制度。二是加強安防設施建設，將石窟寺安防設施建設納入文物安全防護工程重點內容，推動重點石窟寺安防設施全覆蓋。三是與公安部門密切協作，完善打擊文物犯罪聯合長效機制，將盜竊石窟寺等犯罪案件納入全國打擊文物犯罪專項行動重點內容。四是完善安全防範制度標準，實現石窟寺安全管理規範化。

問：習近平總書記提出要建設中國特色中國風格中國氣派的考古學，如何發揮石窟寺考古在展示中華文明發展脈絡和燦爛成就方面的重要作用？

石窟寺考古是中國考古學的重要組成部分，是石窟寺保護利用工作的重要前提和基礎。《專項規劃》強調推進石窟寺考古工作，深化學術研究和價值挖掘，重點部署了三方面工作：

一是持續推進石窟寺考古研究。今年9月國家文物局印發《中國石窟寺考古中長期計劃》，將石窟寺考古納入“考古中國”重大項目。“十四五”時期，國家文物局將統籌推進重點區域重點石窟寺考古調查、發掘，深化中國石窟寺分區分期、石窟寺中國化等課題研究，初步建立中國石窟寺考古研究體系。

二是重點推進石窟寺考古報告出版。今年7月國家文物局印發《石窟寺考古報告編寫體例指南》，明確石窟寺考古報告編寫體例、要求。《專項規劃》中設置了“石窟寺考古報告出版工程”專欄，明確了敦煌石窟、雲岡石窟、龍門石窟、麥積山石窟的重點洞窟、寺院遺址考古報告出版任務和進度要求，切實推進重點石窟寺考古資料發表和成果轉化，為石窟寺考古研究、價值闡釋和文化傳播提供學術支撐。

三是推進石窟寺考古前置。支援石窟寺保護工程實施前開展考古發掘和記錄，建立石窟寺保護項目考古前置機制，更好促進石窟寺考古與保護利用銜接。

問：《“十四五”文物保護和科技創新規劃》強調要加強科技創新支撐引領，夯實文物事業高品質發展人才基礎，具體到石窟寺領域，科技與人才如何發揮支撐作用？

堅持科技人才雙輪驅動是“十四五”時期文物工作的重要特點，也是新時代做好文物工作的必然要求。石窟寺領域要基於既有工作基礎、工作體系、工作成果，找準薄弱環節，重點發力突破，全面強化科技與人才的支撐作用，為石窟寺保護利用助添動力。

科技領域，對提升石窟寺科技創新能力進行“全鏈條”佈局。一是重點強化基礎研究和科技基礎性工作。特別是要提升石窟寺檢測分析、病害表徵和監測方法的規範性，加強石窟寺保護科學數據中心建設。二是在石窟寺裂隙探測、水害治理、淺表層防風化、生物病害防治等關鍵技術、適宜材料和專用裝備方面爭取實現新的突破。三是進一步推動科研合作，搭建石窟寺保護多學科交叉研究平臺。

人才領域，以優化人才結構，壯大人才隊伍為目標，以中國文化遺産研究院、敦煌研究院、北京大學、蘭州大學等專業機構和高校為依託，從三方面破解人才難題。一是選拔一批能力和業績突出的創新人才，制定配套支援政策，培育出一批能夠帶動建設科研團隊的領軍人才。二是設立石窟寺保護利用科研基地，建立以研究生教育為主的教學體系，多途徑培養科研人才。三是健全職業教育體系，完善産教融合機制，建立完善文物修復職業技能等級制度，培養高技能人才。通過完善人才培養體系建設高素質人才隊伍，為石窟寺保護利用工作提供穩定支撐。

（圖片由國家文物局提供）