2015年至2017年，我國網路建設投資將超過1.1萬億元，其中，光纖網路普及是重中之重

　　數千億光網投資誰受益？(産經觀察)

　　來源：人民日報 本報記者 王 政

　　去年5月，國辦印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出加快推進全光纖網路城市和4G網路建設，三年網路建設投資超過1.1萬億元。到2017年底，絕大多數城市家庭具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村實現光纖到村，主要城市寬頻用戶平均接入速率超過30Mbps。

　　光纖網路普及作為其中的重中之重，投資達到數千億元。一年過去了，全光纖網路建設有沒有達到預期目標？光纖到戶給城鄉居民生活帶來了哪些變化？鉅額投資計劃，三大基礎電信運營商完成得如何、有沒有困難？其中又有哪些值得關注的苗頭或趨勢？帶著這些問題，本報記者日前深入四川、陜西、雲南、河南四省十個縣市區，對三大基礎電信運營商寬頻網路建設、“網際網路+”行動等進行了調查。

　　——編 者

　　“全光網省”建設填平城鄉“數字鴻溝”

　　“兒子給我換過好幾部手機，今天第一次用上微信。”成都錦江區光明路社區“智慧社區便民服務站”外，劉大爺興衝衝地給“朋友圈”裏的陳大媽點讚。

　　“這樣的培訓班，光明路社區每週五都會舉辦一次。”中國電信成都分公司黨委書記、總經理喻雲華説，服務站整合了68項便民服務項目，涵蓋繳費、充值、訂票、預約維修等，通過自助終端，居民還可查詢勞動保障、民政事務等六大板塊、100余項服務。據悉，成都電信計劃首批在城區建立1000個社區便民服務站，目前已建成700家。

　　分享“寬頻紅利”的不只城裏人。走進雲南騰衝馬站鄉雲華村，原先每家每戶房頂上豎著的“鍋蓋”變少了，網際網路電視成了村民新選擇。“用‘鍋蓋’，下雨打雷、滿屏雪花，用寬頻看電視，信號好、臺也多。”一直做木材生意的張自金説，以前客戶加工木材都要看現貨，現在拍張照片、網上一發，客戶就確認了。中國移動保山分公司副總經理李曉丹告訴記者，半年前，該公司投入54.79萬元，把光纖引入了這個擁有647戶人家的小山村。如今，雲華村有216戶移動寬頻用戶，20M以上寬頻用戶超過了80%，183戶開通了網際網路電視業務。

　　“全光纖網路建設帶來的最大變化是，只要有需求，無論城鄉都可共用同樣的傳輸速率。困擾資訊通信業多年的城鄉‘數字鴻溝’迎刃而解。”中國聯通河南公司副總經理王宜科説，2015年12月，河南聯通投資33億元的 “全光網省”建設目標提前完成，市、縣城區實現了全光纖網路覆蓋，行政村光纖進村率達到96.4%。

　　工信部通信發展司司長聞庫告訴記者，到今年底， 中國聯通 北方10省將全部建成“全光網省”；中國電信繼2015年9月在四川建成全國首個“全光網省”之後，也將於今年底前在福建等南方省份基本實現光網全覆蓋。

　　通信運營商成為創新創業服務商

　　如果一台無人機具備瞳孔視覺識別功能，操作者佩戴智慧眼鏡或VR(虛擬現實)設備，眼睛看哪它就能飛向哪，是不是很有“黑科技”的感覺？這臺計劃4個月後APP上線的無人機，是昆明理工大學幾位研究生組成的暗精靈創業團隊的初步研發成果。

　　步入中國移動雲南公司與昆明理工大學合建的MM創新孵化基地——MAK昆工創客孵化器，一家家充滿想像力的創業公司讓人過目難忘：為聽力殘障人士提供語音提醒的Watch Me團隊已獲1200萬元投資，智慧手錶將於年底前面市；由大學生運營的雲南首個高校生活平臺——小滋生活網已覆蓋27個大學校園，月交易額20多萬元……

　　昆工創客孵化器只是運營商打造面向初創公司的“雙創服務平臺”的一個成功案例。中國移動雲南公司副總經理黃振旺説，MM創新孵化基地已覆蓋全省38所高校。其中，僅昆工創客孵化器就已孕育企業(團隊)28家(支)，其中法人企業15家，創意團隊13支。

　　“基礎電信企業不僅要打造數據傳輸通道，更要搭建開放式平臺，為創新創業提供支援。”中國資訊通信研究院技術與標準研究所副所長敖立説，國家明確提出，支援基礎電信企業建設面向製造企業特別是中小企業的“雙創”服務平臺，“與大專院校聯合搭建創新孵化基地，是一個有益的嘗試。”

　　對創新創業的支援，還體現在與地方創業園、軟體園的深度合作上。中國電信四川公司在成都郫縣菁蓉小鎮完成了千兆級光纖接入和無線網路全覆蓋，支援當地將閒置樓宇打造成雙創孵化和産業升級示範基地。菁蓉小鎮已與13所高校簽訂共建大學生創業園區協議，引進17個孵化器，簽約入駐823個創業項目。

　　“網際網路+政務”成為改善民生新法寶

　　看到“數字城管”平臺發來的感謝紅包，河南滎陽市的張女士很自豪。前些天，她看到路燈不亮，便掏出手機，拍攝照片，打開“數字城管”微信公號上傳圖片。很快，數字城管指揮中心打來電話，通知她路燈已經修好，她還因成功反映問題收到了1元“獎勵紅包”。

　　“市民隨手拍只是‘數字城管’18個子系統中的一個。”滎陽市副市長楊國強説，通過滎陽聯通投資3600萬元建設運營、政府購買服務的PPP(政府和社會資本合作)模式，2015年7月，“數字城管”一期項目上線。11個月來，該系統共受理問題34290件，其中21398件已整改到位，大大提升了城市管理效率。

　　受益於光網速度更快、容量更大的優點，“網際網路+政務”快速發展，成為改善民生新法寶。

　　在陜西咸陽，走在大街上，無線WiFi幾乎全覆蓋；市民只需一張銀行卡，就可看病、坐公交、繳費等；社區服務、城市管理等12個部門被整合成一個入口，方便群眾辦事；市民有事只需撥打12345……

　　“一網通、一卡通、一點通、一格通、一號通、一站通，得益於高速光網和資訊技術的支撐，同樣離不開咸陽市政府打通各部門資訊孤島的努力。”中國電信陜西公司總經理張洪濤説，咸陽已成為全國“網際網路+政務”的典範。

　　光纖網路的普及還為“網際網路+精準扶貧”提供了技術手段。在當地電信公司的幫助下，國家級貧困縣陜西商南縣政府推出精準扶貧資訊平臺，對全縣14806戶、43718名貧困群眾進行動態管理。“貧困村的發展、貧困戶的需求、包扶幹部的動態等文字、圖片、視頻資料通過網路，瞬間可發佈、展示在平臺上。”縣長曾華峰介紹説。

　　補償機制有待完善，資源浪費值得警惕

　　“2015年底，我國行政村通寬頻比例超過94%，到2020年提升至98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是‘硬骨頭’！”中國資訊通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源表示，目前，未通寬頻的村寨大多集中在西部偏遠地區和連片特困地區，寬頻建設投資高，施工難度大。

　　“偏遠地區寬頻普及的難度，超出你的想像。”中國電信四川公司阿壩州分公司總經理劉勇告訴記者，只有2000多人口的阿壩縣求吉瑪鄉，地處川、青交界，平均海拔4000多米，離最近的光網接入點超過60公里。中國電信聯合另兩家運營商共同投資約210萬元，今年1月開通了百兆光網。但截至目前，寬頻用戶只有鄉黨委、政府等不足20家。“單純算經濟賬，可能100年都收不回成本，但央企必須承擔社會責任。”劉勇説。

　　在承擔社會責任的同時，三家基礎電信運營商也擔負著改善經營實力、實現資産保值增值的重任。雙重身份給基層管理者帶來了不少困惑。

　　“處理好企業公益性義務與經營績效考核的矛盾，必須解決兩方面問題。”馬源説，一是進一步劃清政府和市場的邊界，對於那些評估為市場機制失靈的地區，政府需要履行公共服務義務，在市場機制有效運轉的地區，要開放市場，通過競爭惠及用戶；二是進一步明確國有基礎電信企業的市場定位和公益義務，優化經營績效考核體系，減輕企業在戰略性、長遠性和公益性投資方面的績效考核壓力。

　　為落實農村及偏遠地區寬頻電信普遍服務補償機制，2015年底，工信部、財政部確定2016年中央財政支援不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村的寬頻建設和運作。但據企業年報數據，2015年中國電信光纖寬頻網路投資約340億元，獲得電信普遍服務補償資金僅有1.23億元。

　　記者在調查中還發現，基礎運營商在打造“全光網省”過程中，也存在重復建設、資源浪費現象。據了解，財大氣粗的某運營商，去年加大了固網寬頻投資力度。“甘孜城區光纖到戶改造，他們的做法是把皮線甩到每個用戶門口，我們沒那麼多錢，只是把光纖分纖箱安裝到樓道……”一位基層電信員工反映道。

　　“農村光網普及本身成本就高，當前還面臨著一些地方新農村改造帶來的不確定性。”四川電信多名基層管理者反映，有些行政村改造後，農民整體搬遷上樓，運營商前些年不惜代價投入的光纖到戶設施大半廢棄，令人痛心。此外，許多農村外出打工的年輕人在城裏買房，家裏老人對資訊通信設備不熟悉，本身需求也少，造成了寬頻基礎設施利用率低。

　　“受制于經濟條件，偏遠農村地區資訊技術人才缺乏，網上適農資訊和線上應用較少，寬頻設施‘建多用少’問題明顯。”馬源説，這在很大程度上制約了“資訊惠農”效用的發揮，是下一步寬頻建設運營需要重點突破的難題之一。