華為公司創始人任正非近日在全國科技創新大會上的發言，引發熱議。他稱“華為正在本行業逐步攻入無人區，處在無人領航、無既定規則、無人跟隨的困境”，坦陳“華為已感到前途茫茫，找不到方向，華為已前進在迷航中”。

　　華為“迷航”從上周至今持久刷爆朋友圈，“任正非之憂”之所以引發社會廣泛共鳴，是因為他道出了中國企業尤其是創新驅動型企業遭遇的普遍困境：中國關鍵領域核心技術缺乏、科技基礎薄弱、創新人才等創新能力，與發達國家存在巨大差距。

　　那麼，拿什麼替“迷航”的華為們“導航”？我認為，創新不僅僅是企業一方的事情，在強化企業創新的主體地位釋放市場創新活力的同時，還要切實履行政府創新責任，深化科技體制改革，營造有利於科技創新和人才成長的環境，夯實基礎研究，攻克具有“洞察和遠見”的引領性創新、原始性創新，為“迷航”的華為們“導航”。

　　履行政府創新職責，須強化扶持政策協調和制度創新。一國技術創新能力的強弱，表面上看是企業充分競爭的結果，實際上是與政府政策協調和制度創新須臾難分。美日之間著名的“半導體競爭”，就是政府扶持企業參與高科技産業國際競爭、爭奪國家競爭優勢的著名案例。二戰後，美國在微電子技術領域遙遙領先，上世紀七十年代，日本政府進行了一系列“政府支援、市場導向”的制度創新，日本微電子技術及産業迅速躍升，並威脅到美國地位。印度軟體産業、我國高鐵産業也都是突出的案例。上周舉行的科技創新大會上，科技體制及相關體制改革提上了重要的議事日程，尤其是完善符合科技創新規律的資源配置方式值得我們引頸期盼。

　　履行政府創新職責，須構建完整的創新“過程鏈”，優化創新的“公共品”供給。創新過程鏈的“上游”即理論和前期應用研究、創新人才的教育和培訓，屬於“公共品”，其主體是科研院所和高校，必須由政府來組織和實施；“中游”起到承上啟下的作用，如何通過有效的機制，將“上游”的成果傳遞到“下游”，這涉及複雜制度安排，如建立智慧財産權制度、激活技術人才創造力、鼓勵科研成果市場化轉換等等，這同樣需要政府統籌協調。“下游”則是企業通過對“上游”的綜合利用，通過研發活動進行生産經營，將技術創新轉化成新産品（自然科學）、新模式（通常是管理等社會科學）等。一般認為，政府應當更多地投入基礎研究，而不是接近市場的研發。

　　值得一提的是，政府盡可能不親自參與接近市場的研發，而是以激勵的方式將“下游”交給企業，以市場激活企業主體創新作用。這既可集中物力財力進行創新“公共品”供給，還可避免對“下游”的“擠出效應”和“與民奪利”；既能給華為們“導航”，也能避免將其導向更遠的迷途。

　　□盤和林（中國財政科學研究院應用經濟學博士後）