日前，工信部組織三大電信運營商召開電視電話會議，雖然未涉及備受關注的運營商高層人事變動問題，但工信部時隔四年再次規範電信運營商的校園競爭，明確要求運營商不得與學校簽訂排他性協議。

　　其實，早在2011年，工信部就發佈了類似的規範校園電信業務文件，但各地高校不正當競爭現象依然惡劣，並沒有得到有效緩解。業內人士指出，由於監管和懲罰力度不夠，以排他、不正當競爭、壟斷為特點的“暴利行銷”很難得到全面制止。昨日，三大運營商表示，目前還沒有接到集團的具體操作通知。

　　不得簽訂排他性協議

　　工信部指出，基礎電信企業在開展校園電信業務市場經營活動時，應該嚴守底線，維護公平有序競爭秩序。更為重要的是，工信部明令運營商不得簽訂排他性協議，不得限制運營商入校開展業務活動，並要求運營商對校園市場全面開展自查自糾，同時工信部也表示將適時組織力量在重點地區進行抽查。此外，工信部還要求各省、自治區、直轄市通信管理局和相關基礎電信企業建立健全責任落實、監督巡查等機制，加強問責，查處違規行為。

　　據了解，早在2011年，工信部就發佈了《關於規範基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見》，規定運營商不得與學校簽訂排他性協議(含口頭協議)，不得簽訂以排擠競爭對手為目的、獨家進入校園提供電信服務的合同，不得未經用戶同意，在錄取通知書中夾寄行動電話用戶身份識別卡(SIM、UIM卡等)、業務宣傳資料等。

　　而工信部屢次強調這一規定，源於在連年不衰的運營商“校園戰”中，出現了眾多不擇手段的方法，而排他協議正是運營商們最常用的“潛規則”之一。

　　壟斷校園手段多樣

　　北京商報記者經過梳理髮現，在全國各地的校園裏都存在著運營商的不正當競爭行為，儘管工信部早在四年前就下發了專門文件，但這種現象並沒有得到有效遏制。

　　去年，在江西某高等專科學校，新生剛到學校就被新生接待員告知，所有新生入學都必須先購買250元的電信手機，以後出入學校、宿舍、食堂、購物都必須要用，這是校方和電信的合作項目“一卡通”。若不照做，學生便不能在食堂吃飯、洗澡、圖書館借書，包括進出學校大門和宿舍。而在武漢某一大專院校，錄取通知書中夾帶手機卡，到校後學生需用通知書裏的手機卡與身份證進行捆綁。

　　“排他性協議等手段是不正當的，各家掐架、拆臺的現象不僅對運營商自己的形象不好，也會對整個産業生態造成損害，並且形成巨大的成本損失。”通信專家項立剛説。

　　今年的開學季馬上又要到了，北京商報記者了解到，各大運營商已經提前開打“校園大戰”，中國聯通已于日前推出了“網際網路+”2015年校園行銷計劃，所以這個節骨眼正是類似壟斷現象頻發的時候。

　　監管懲罰難見成效

　　項立剛指出，校園電信壟斷現象之所以屢禁不止，主要是因為校園市場在整個通信市場中佔據一個相當的比例，利潤可觀，同時現在整個通信市場日漸飽和，三大運營商為了業績會更加重視這塊大蛋糕。

　　數據顯示，今年上半年中國移動和中國電信的盈利水準均有所下降，而中國聯通更是在半年時間內流失用戶超1000萬。

　　“不過雖然各家運營商都採取各種手段進行競爭，目前校園市場的主要佔據者還是中國移動。”項立剛説。

　　據悉，中國移動是三大運營商中最早進軍校園市場的，于2002年3月正式推出“動感地帶”，主要就是針對校園市場。有內部人士透露，中國移動在校園市場的考核是90%甚至是95%，也就是説，校園市場每新增100個用戶，必須有90個或者95個是中國移動用戶。

　　項立剛分析認為，想要全面制止校園通信市場中的不正當競爭行為，僅靠目前地方通信管理局的監管是不夠的，一來工作強度大，二來懲罰力度不夠，如今這方面的管理細則還不是特別細緻和明確，面對複雜的環境，還會産生更多的問題。

　　北京商報記者就此事聯繫到三大運營商的相關負責人，中國電信相關負責人表示，該公司會按照工信部的要求執行，但是具體如何做集團內部還沒有下達相關通知。中國移動和中國聯通相關負責人也表示，目前還沒有相關要求下達。

　　北京商報記者 錢瑜 石飛月