核心摘要

　　京津冀一體化進程中，企業和人員的流動、聯絡，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話需求大增，長途及漫遊資費已經給三地的一體化進程帶來了一定影響。在京津冀一體化上升為國家戰略之後，京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》，將電信服務一體化列入公共服務一體化的工作要求之中，並明確提出了“固話無長途、移動無漫遊”的目標。

　　本報記者 陳寶亮 北京報道

　　歷經五年難産之後，京津冀“通信一體化”工程終於有所進展。

　　7月27日，“京津冀取消漫遊費”的消息被大量媒體報道、轉發，該消息指出，京津冀地區將於今年8月1日正式取消長途漫遊費。目前，三大運營商、工信部均未就此發表官方回應，消息尚無法證實。不過，一位中國移動集團人士稱，“該消息基本屬實，已經討論了很久。”

　　在京津冀一體化上升為國家戰略之後，京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》，將電信服務一體化列為公共服務一體化的工作要求之中，並明確提出了“固話無長途、移動無漫遊”的目標。

　　不過，需要指出的是，“固話無長途”暫時難以實現。京津冀地區此次資費調整僅針對手機的語音業務，固定電話的長途業務、手機流量業務不在調整之列。根據通信管理局數據，京津冀地區共有行動電話用戶1.17億戶，以及固定電話用戶2234萬戶，後者並不在此次資費調整之中。

　　政策難産

　　早在國家推動京津冀一體化之前，通信一體化的需求、工作已經開展了數年之久，但始終未見動靜。

　　早在2010年，河北省政府就出臺了《關於加快河北省環首都經濟圈産業發展實施意見》和《環首都經濟圈七項攻堅戰工作任務分解》兩項政策，政策中明確給河北省通信管理局下達“通信同城化”要求，其中包括兩項任務：環首都13縣固定電話使用“010”區號，行動電話與北京無漫遊。此外，政策在時間上要求“一年出形象，兩年打基礎，三年見成效”。

　　但是，時至今日，通信同城化始終難以落地。13個環北京縣市裏，運營商均不受理個人用戶的010電話業務申請，僅僅三河市可以以公司名義辦理010電話，並且，所有固話業務均未取消長途費用。

　　2014年7月2日，京津冀三地消協公開致函發改委、工信部、三大運營商，公開建議“取消京津冀地區長途及漫遊通訊資費”。

　　三地消協在調研中發現，京津冀地區收取跨省長途費、漫遊資費較為普遍，且在河北省內，各級地市之間也按照長途通話收取“兩費”。此前，曾有家住北京郊區的中國移動用戶向記者反映，“我在家裏打電話，從客廳走到臥室，就會從正常通話變成漫遊通話，並且産生漫遊費。”該用戶曾為此數次投訴，但均無果。

　　三地消協表示，京津冀一體化進程中，企業和人員的流動、聯絡，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話需求大增，長途及漫遊資費已經給三地的一體化進程帶來了一定影響。

　　消協介入之後，北京電信率先表態，表示將推出京津冀專屬資費，主要針對京津冀三地用戶群，採用較為優惠的漫遊資費價格。其後，北京電信推出了“京津冀暢遊包”，月資費為2元，開通此業務後，京津冀內電信手機用戶撥打電話費用統一為0.11元/分，被叫免費。

　　同時，中國聯通也表示一直在實施行動電話單向收費、降低漫遊費、降低固定電話業務資費、長途通話費等，並計劃在促進地方經濟發展、配合經濟一體化戰略實施的背景下，採取局域優惠資費。

　　但是，京津冀的“通信同城化”仍然未能落地。

　　同城化成趨勢

　　當京津冀地區徘徊在“取消漫遊費”門前時，廣西地區正在為“通信同城化”慶功。

　　日前，廣西自治區在“北部灣經濟區同城化”的工作會上介紹：“北部灣經濟區的5個市區，已經全部取消行動電話漫遊費和長途費、固定電話長途費。”除廣西之外，山西、福建、貴州、江西、湖南、遼寧、河南、廣東等省份，也在省內多市實施通信同城化，全面取消了區域內的固話、移動長途、漫遊費。

　　通信同城化改造，被各省視為經濟改革的基礎之一，但是，這一改革給運營商增添了較大負擔。據介紹，在長株潭通信同城化工程中，三家運營商平均每天有近2000人日夜奮戰在一線，最多時超過3500人，每個通信企業平均完成了2.5萬個以上項目的測試，測試次數高達10萬次，通信的同城化改造異常艱辛，投入巨大。

　　除此之外，漫遊費的取消也降低了運營商收入。在廣西自治區，三大運營商因取消漫遊費一年減少近4億元收入。與之相應地，區域內電信客戶的話費支出則減少了10%。

　　事實上，中國運營商的漫遊費改革始終滯後。美國在2007-2008年間就已經陸續取消了國內漫遊費，甚至T-Mobile還承諾其用戶取消國際漫遊費；歐盟則已經明確要求，在2017年取消歐盟境內漫遊費。甚至，此前印度政府部門也就取消漫遊費一事公開發表承諾。

　　近年來，國家對電信業改革的一系列措施均強調“提速、降費”，希望以此降低企業、用戶成本，推動創業、經濟發展，也正是因此，通信同城化成為全國各省都在推進的政策。

　　當然，除電信行業之外，交通、金融、醫療，也均在推動“同城化”改革。在京津冀地區，交通、醫療、銀行等一體化方案均已出爐，其中包括“京津冀一卡通”的交通試點，以及華夏銀行推出的“京津冀協同卡”業務。

　　而在廣西經濟區改革推進中，教育、戶籍、社保的同城化改革均已初見成效，廣西自治區政府認為，“不破除體制機制的障礙，不打破行政區劃的限制，就沒有競爭力，就難以實現國家賦予的戰略定位任務。”(編輯 黃鍇)