從今年1月1日起，工信部、公安部、國家工商總局將在全國聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，並要求電信企業到今年底用戶實名登記須達9成以上。新京報記者昨天從運營商獲悉，在專項行動期間，“黑卡”用戶有可能被停止通信服務。

　　運營商可“限制服務”

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記並被不法分子利用進行傳播淫穢色情資訊、實施通訊資訊詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的行動電話卡(含無線上網卡)。

　　根據三部委給運營商下達的內部文件，在電話“黑卡”專項治理行動中，運營商應核實用戶身份資訊準確性，對於“違規用戶”，運營商可限制對其提供通信服務。

　　該文件顯示，電信企業對以同一身份證件在一個身份內登記了5張以上行動電話卡、漫遊至新疆和西藏自治區超過2個月的用戶為重點，通過檢驗登記資訊、進行回訪等措施，驗證用戶身份資訊的準確性。對登記資訊虛假、缺失、不準、不全並且在電信企業通知的期限內未補正資訊的用戶，依據法律法規和服務協議限制向其提供有關通信服務。

　　運營商昨日表示，目前運營商主要以鼓勵引導為主，通過系統身份登記，對名下登記5張以上行動電話卡的用戶進行電話回訪，以贈送積分等方式，引導老用戶進行資訊登記。

　　據中國移動人士透露，截至目前，中國移動仍有近16%的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶。據了解，中國電信和中國聯通也有少量用戶未實名。

　　網點違規將被“解除合作”

　　據運營商人士透露，根據要求，年內運營商的所有網點都將配備公安部登記的身份證識別設備，工商總局會對此進行抽查，一旦發現運營商網點沒有達標，將進行處罰，包括解除其運營商業務代理權。

　　2012年12月，全國人大常委會頒布了《關於加強網路資訊保護的決定》，將公民個人電子資訊保護和電話用戶實名制納入法律層面。工信部于2013年7月，制定出臺了《電信和網際網路用戶個人資訊保護規定》和《電話用戶真實身份資訊登記規定》，要求電信業務經營者自2013年9月1日起如實登記用戶提供的真實身份資訊。

　　知名IT與智慧財産權律師趙佔領表示，如果消費者冒用身份證或者偽造身份證辦理業務，都屬於違法行為，如果情節嚴重，需要承擔相應法律責任。

　　為何將嚴查對象設定為辦理5張以上的行動電話，運營商人士均表示，數字是工信部制定的，應該是根據常理推測。“即使移動、電信、聯通加上虛擬運營商，個人正常通信需求一般也不會超過5張。超過5張的用戶出現非法行為的可能性大一些。”一位業內人士表示。

　　外籍人士需到營業廳辦業務

　　有出國旅行經驗的遊客，通常會在機場購買一張為期幾天的預付費電話卡，保障旅遊期間的通信，用完就扔掉。但根據新規定，以後來華的遊客必須持護照等有效證件，前往運營商的自有渠道辦理業務。

　　中國移動客服表示，中國移動在首都機場2號航廈一層有營業廳，可持護照或者港澳臺居民通行證等有效證件，在櫃檯辦理業務。中國移動不提供任何針對外籍遊客的短期快捷辦卡服務。

　　另一位運營商內部人士表示，實名制確實有助於減少電信詐騙和垃圾短信等問題，但不能徹底解決問題。“關鍵是資訊認證需要一個過程，而機制本身存在漏洞，資訊有可能發生洩露。即使運營商加強管理，就像銀行實行實名制十多年，仍不能徹底解決詐騙問題。”