近日，文化部、工商總局、公安部、工信部聯合印發了《關於加強執法監督，完善管理政策，促進網際網路上網服務行業健康有序發展的通知》，同時，文化部又出臺了《關於推動網際網路上網服務行業轉型升級的意見》，對網際網路上網服務行業管理思路、管理政策進行了重大完善和調整。提出全面放開網吧審批，降低準入門檻。

　　□如何“鬆綁”

　　取消網吧總量控制

　　“取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和佈局要求”，對此內容，中國網際網路上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽表示，此次調整打開了行業的優勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網吧的競爭，有助於其在市場規律下逐步走上規範化軌道。”

　　總量限制、不批單體、不準外資、只準連鎖——自2002年《網際網路上網服務營業場所管理條例》等相關政策頒布以來，我國嚴管嚴控網際網路上網服務營業場所的準入條件，嚴格審批程式。

　　“方圓十里，別無分店。一些網吧即使環境再差，也還是有很多人去。”文化部有關負責人在調研後如是説，政策嚴管讓本可優勝劣汰的一個行業，變成沒有競爭的一潭死水。

　　開店不限電腦數量

　　此次通知明確“取消對上網服務場所電腦數量的限制；場所最低營業面積調整為不低於20平方米，電腦單機面積不低於2平方米。”

　　郭陽説，這意味著我國放開網吧單體店的審批，而且降低了網吧的準入門檻，不僅有助於擴大市場總量，而且有利於減少在灰色地帶生存的“黑網吧”。

　　此前，一些地方動輒要求開網吧電腦數量要達到100、200台，最低營業面積則要求100平方米以上。這樣的準入門檻，導致在一些相對貧困的地區很難開起合法網吧。於是，市場的硬需求催生一批“黑網吧”。

　　可兼營棋牌比賽

　　此次通知明確：鼓勵上網服務場所，拓展公共文化服務範圍，努力把上網服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網服務、社交休閒、競技娛樂、棋牌比賽、電子課堂、遠端服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領作用的社區資訊服務平臺和多功能文化活動場所。

　　文化部有關負責人表示，推動上網服務行業轉型升級、創新經營業態，是提高行業經營效益、提升行業整體水準、改善行業形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效率、促進社會與行業良性互動的重要舉措。

　　“如果要開展網路教育，遍佈城鄉的網吧就是現成的網路課堂；如果要搞遠端醫療服務，靠近社區的網吧就是遠端醫療服務的服務點；如果要搞網路代購、網路競技，這些點的分佈是最均衡的。”這位負責人説，從這些方面來説，網吧有著自己的發展潛力。

　　□追問

　　移動網路高速發展誰還需要網吧？

　　文化部副部長項兆倫曾告訴記者，目前全國網際網路上網服務企業超過1200萬台電腦，按照三年更新一次設備的速度，這個行業每年僅是對於電腦的需求就在400萬台左右。文化部相關統計顯示，2013年我國網際網路上網服務營業場所總收入超過520億元，用戶1.19億人，解決了上百萬人的就業問題。這些數據也表明網際網路上網服務行業並未走入窮途末路。

　　此外，即使移動網際網路發展迅速，由於其設備和費用相對較高，網吧依然是城鄉低收入家庭，尤其是中西部農村家庭接觸網際網路的主要途徑。

　　網吧“審批鬆綁”如何加強監管？

　　除加大無證照網吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續上網等行為。

　　根據通知，上網服務場所管理長效機制試點地區，居民住宅院內、農村地區依法取得消防安全手續的合法用房內均可以設網吧，但網吧距中小學校園出入口最低交通行走距離不得低於200米。

　　文化部有關負責人表示，對市場秩序嚴重混亂的地區要限期整改，必要時約談有關部門主要負責人。