網路電話或迎整頓？近日，“工信部將叫停非運營商資質的個人免費通話服務”的傳言如煙霧般在業界氤氳開來。對此，工信部當即回應，清理整頓不會“一刀切”，鼓勵相關企業持證合法經營，但對存在違法經營行為的將依法予以查處。

　　業內人士猜測，此番工信部如此表態或與非法網路電話的危害性密切相關，在當前形勢下，網路電話在垃圾短信、垃圾電話、網路詐騙等方面儼然已形成監控死角，在多起案件中，詐騙團夥都利用網路電話實施詐騙。可以説，整頓網路電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網路安全等行動一脈相承。網路通話乃大勢所趨，如何在民眾便利、網路安全中做好平衡，考驗監管部門。

　　“免費”網路通話將成往事？

　　網路電話應用企業怕是要繃緊神經了。近日，有媒體報道，工信部將叫停非運營商資質的所有免費通話服務，市面上涉及的産品包括釘釘、易信、來電、企業微信、雲之家等，期限是未來10天到15天。

　　對此，工信部迅速反應做出表態，“鼓勵相關企業持證合法經營”，不過，“未持有相關許可開展業務，屬於非法經營行為”，“對存在違法經營行為的，我部將依法予以查處”。這是否意味著網路電話即將迎來一場整頓？

　　實際上，這不能籠統地歸結為叫不叫停的問題，而是合不合法、有沒有許可的問題。中國資訊通信研究院産業與規劃研究所電信行業研究部胡海波撰文指出，主管部門不會採用“一刀切”的方式來叫停所有非運營商資質的個人免費通話業務，對於已持證企業合法合規的業務應該不會涉及。獨立電信分析師付亮也認為，“沒有許可證，就是非法經營”，對於企業而言，申請增值電信業務經營許可證將得到鼓勵。也就是説，工信部不會叫停所有的網路電話業務形態，只是本著加強監管的目的，整頓“超範圍經營”的網路電話。

　　按照《電信條例》及《電信業務分類目錄》規定，國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。通話服務可分為以下幾類：一是基於通信網（固定網和移動網）的端到端雙向實時話音業務，二是由通信網和網際網路共同提供的IP電話業務，三是基於網際網路的端到端雙向實時話音業務。前兩類屬於基礎電信業務，應該持有基礎電信業務經營許可證；第三類屬於增值電信業務中的資訊服務業務，應該持有相關的增值電信業務經營許可證。舉例來説，聯通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業務；企業微信、易信等可用網際網路直接撥打手機號的則屬於第二類由通信網和網際網路共同提供的IP電話業務；QQ語音、微信等利用網際網路工具，不和手機號、固定電話相連的則屬於第三類業務。

　　網路電話多以商務電話為名提供給用戶時長不等的免費通話，屬於語音類基礎電信業務，必須經國家電信業務主管部門批准許可方可經營。從目前市面上的主流通話軟體來看，騰訊公司QQ語音和微信、阿里巴巴旗下的點點蟲（舊稱“來往”）、小米公司的米聊等通話業務，均已獲得工信部相應的增值電信業務許可證，屬於合法合規經營。

　　非法網路電話鋪路通訊資訊詐騙

　　此前有媒體報道稱，受網路電話影響，三大基礎運營商業務量和收入下降，因而是工信部整頓網路電話的主要呼籲者，但也有專家表示，這一説法實在有失偏頗。

　　誠然，基於網際網路的端到端雙向實時話音業務是網際網路與行動通訊融合創新的産物，進一步滿足了社會不同層次的資訊通信消費需求，對電信運營商造成了不小衝擊，但談“取代”為時尚早，兩者互為補充恰恰豐富了通信服務的方式。

　　此番工信部之所以表態，運營商所受的衝擊或並非主因，而是與非法網路電話的危害性密切相關。在通信專家項立剛看來，工信部此舉根本原因是要遏制免費網路電話市場中存在的詐騙電話等不法行徑，“所謂的免費電話、網路電話是通過網關切入進來的免費電話，現在是大量的詐騙電話、垃圾資訊的重要來源。”胡海波也表示，近年來，網路電話業務在快速發展的同時，帶來一些超範圍經營和非法經營、甚至於無證經營的市場亂象，如話音回撥業務、騷擾電話、IP電話非法落地、違規提供點對點話音、虛假主叫傳輸和改號軟體傳播等情況。

　　在多起通訊資訊詐騙案件中，詐騙團夥都利用網路電話實施詐騙。比如，2014年11月，肯亞警方在當地成功打掉一個電信詐騙犯罪團夥。該團夥在肯亞首都內羅畢設立詐騙窩點，向北京、江蘇、湖南、四川等9省、直轄市撥打網路電話，冒充大陸公檢法機關大肆實施詐騙，被騙群眾100余人，涉案金額600多萬元。再如，去年8月，貴州省通信管理局查處了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”、“東阿億信”等4家非法經營網路電話的公司，責令其停止網路電話業務發展，並依法予以了行政處罰。經調查，上述品牌的經營者均不具備相關資質，屬於無證經營電信業務。

　　可以説，整頓網路電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網路安全等行動是一脈相承的。付亮指出，工信部此舉目的是“遏制騷擾電話蔓延”，與手機實名制、400號碼嚴管一樣，這仍屬於“國務院打擊治理電信網路新型違法犯罪部際聯席會議”的落實。

　　“免費”通話須邁安全關

　　隨著網際網路設施的完善升級，網路通話成為大勢所趨，全球範圍內，網路電話用戶持續增長。全球最大的移動聊天服務商WhatsApp日前宣佈，目前WhatsApp每天用戶免費撥打的網路電話（語音呼叫）超過1億次。這相當於每秒會有1100多條語音呼叫資訊從WhatsApp平臺發出（不過也包括一人每天進行的多次通話）。與此同時，中國網際網路絡資訊中心（CNNIC）近日發佈的《第37次中國網際網路絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，我國網民中即時通信用戶規模達到6.24億，較2014年底增長了3632萬，佔網民總體的90.7%，其中手機即時通信用戶5.57億，較2014年底增長了4957萬，佔手機網民的89.9%。

　　科技發展日新月異，也對監管政策提出了挑戰。在我國，網民如何才能更為長久、放心地享用“免費”網路電話？一方面，如何在民眾便利、網路安全中做好平衡，考驗監管部門。剷除通訊資訊詐騙黑金産業，要堵塞安全漏洞，嚴厲打擊販賣銀行卡、販賣手機卡、違法出租網路電話通訊線路、設立偽基站等上下游犯罪利益鏈；同時，要建立聯席機制，由各地通信管理局牽頭，公安、工商、稅務等多部門合力打擊VOIP非法網路電話。

　　另一方面，作為提供免費網路電話服務的企業，可借鑒外國經驗。譬如，WhatsApp一直以來十分重視用戶通信安全，不僅採用端到端加密方式，而且沒有廣告植入。值得一提的是，第三方統計顯示，在全球一百多個國家和地區，WhatsApp是佔據主導地位的聊天工具，網路電話規模甚至已超過了鼻祖Skype。目前WhatsApp全球月度活躍用戶超過10億，而且在歐洲和亞洲市場上的受歡迎程度遠遠超出美國。