本報記者何曉晴廣州報道

　　“説實話，公司該做的工作都已經做完了。早在半年前，公司就已經在準備續展申請材料，也按期遞交了報告。而且，公司迄今也沒有收到任何通知，要求補充申報材料。”5月12日，上海一家大型支付機構市場部負責人有些無奈地對21世紀經濟報道記者表示。“截至目前，續展結果仍未出來，大家都有些忐忑不安，也覺得有些奇怪。現在，我們唯一能做的，就是耐心等待。”

　　作為首批27家第三方支付機構之一，該公司與支付寶、銀聯等機構一樣，都在焦急地等待最後的結果。目前，支付牌照有效期為五年，首批續展時間為今年5月2日。

　　這也意味著，在續展結果公佈前，首批27家第三方支付機構已集體陷入了“無證經營”的境地。

　　對此，中國支付網總編劉剛告訴21世紀經濟報道記者，“估計監管層內部對於續展事宜存有分歧，否則早就批完了。而且，從法理上説，支付機構到期沒有續展確實是無證經營。”

　　在劉剛看來，從牌照下發情況來看，總體趨勢肯定是從嚴的，第一批的最終續展結果將會對後續240家提供示範效應，所以監管層對此是慎之又慎。

　　牌照續展延期背後

　　對此，重慶好樂視總經理陳小輝對21世紀經濟報道記者表示，在首批牌照續展延期背後，之前，十四部委聯合整治支付機構就足以表明當前支付行業形勢的嚴峻程度。

　　在這種大背景下，前期風險暴露較大，尤其是備付金管理存在重大問題的機構續展被拒絕不是沒有可能的。因此，後續會不會有支付機構被拒絕續展值得密切關注。

　　“監管層已經強調，對整治過程中發現的備付金管理薄弱、存在挪用備付金行為的支付機構依法從嚴、從重處理。此前，央行已加大了客戶備付金專項整治和執法力度，查處和糾正挪用、佔用客戶備付金情況以及備付金銀行賬戶管理不規範、客戶備付金真實性和完整性不足等問題。” 陳小輝如是説。

　　繼3月15日，中國人民銀行下發銀發〔2016〕77號《中國人民銀行關於銀行卡收單外包業務抽查情況的通報》對違規機構採取罰款、市場退出等嚴懲措施，對嚴重違規機構實施重點監管以後，近期各地人行的官網相應公佈了另外多家涉事機構的處罰措施。

　　被處罰的支付機構分別為上海德頤網路技術有限公司、上海華勢資訊科技有限公司山東分公司、通聯支付網路服務股份有限公司（通聯支付）寧波分公司、上海匯付數據服務有限公司。

　　21世紀經濟報道記者登錄央行上海分行官網看到，5月13日，央行上海分行下發處罰通知，上海匯付數據服務有限公司因為違反反洗錢規定，被罰款35萬元。

　　對於此次續展耗時較長，陳小輝表示，本次續展為央行頒發支付業務許可證以來的首次續展，央行可能會從風控業績情況、配合監管情況和業務發展情況等方面對支付機構進行綜合評估，通過本次續展工作，樹立榜樣，規範管理。因此，需要較長時間對申請者進行逐一審查。

　　“加上近年來支付機構本身暴露出了諸多風險事件，央行出於維護消費者合法權益考慮，肯定得審慎對待續展工作。” 陳小輝稱，“支付機構在配合監管等方面有待提升。支付機構存在時間較短，在配合監管方面做得不如銀行等傳統金融機構那麼好，導致央行更加慎重對待續展工作。”

　　“個人推測，續展應該已經有結果了，只是公佈結果尚需走流程而已，市場無需過度解讀。” 陳小輝亦稱。

　　另據滬上支付機構市場部負責人透露，針對首次續展工作，央行內部曾下發過一個緊急通知，並明確了11種情形需要指導其客觀審慎開展續展申請，敦促引導其開展兼併重組，調整支付業務類型或覆蓋範圍、穩妥安排市場退出等工作。

　　資質調整或成爭議焦點

　　在前述滬上支付機構市場部負責人看來，機構牌照資質調整很可能是監管層內部爭議的一大焦點。“我們了解的情況是，央行將根據支付公司具體情況進行牌照分項調整。”該人士稱。

　　該人士表示，經過初次發牌至今的五年時間，支付行業已經由單一的業務形態，跨入了多元化業務時代。隨著市場需求的變遷，以及監管規則的不斷完善，單一支付的業務模式已經很難在市場上找到立足點，發展空間有限。

　　而從支付寶、財付通、快錢等大型支付機構來看，都在基於已有的支付業務優勢，開始將多樣化的金融服務疊加到消費場景之中。

　　“説白了，目前，支付牌照最有價值的三塊牌照分別是移動支付、線下收單和網際網路支付。因此，這三項資質如果去掉其中任何一項的話，對持牌機構都是很大的打擊。”該人士直言，“相比之下，像電話支付、預付費卡的發行與受理，就顯得日漸式微。像電話支付基本被移動支付取代，而受到應用場景所限，預付費卡業務的發展空間也十分有限。而且，目前，很多大型支付機構甚至開始主動調整業務形態，收縮戰線，將支付業務聚焦到這三塊最有價值的牌照上來。”

　　其中，作為第三方支付的老牌領域，網際網路支付一直都是各家最為看重的領地，也有著廣闊的應用場景。艾瑞數據顯示2015年中國第三方網際網路支付交易規模達到118674.5億元，這個數字仍在逐年遞增，雖然增幅放緩，但牌照的核心價值仍非同小可，乃兵家必爭之牌照。

　　同樣，第三方移動網際網路支付市場的交易規模亦持續保持高速增長態勢，移動支付市場全年交易規模已逼近甚至超過網際網路支付市場。

　　此外，線下收單牌照也是“香餑餑”，可以充分挖掘其背後的大數據資源，在各類支付方式中，刷卡收單依舊佔據主導地位。

　　該人士稱，通過線下場景多元化的産業形態，構成了海量數據的維度和規模，更有利於對用戶的行為、偏好、信用等綜合特徵進行分析和畫像，使服務與需求更好的進行匹配，並進一步提升金融服務最核心的風險識別、風險管理、風險定價能力。

　　“相對於流量集中的線上平臺，線下場景在具備巨大體量的同時，也呈現高度分散的特徵。如今，線下場景的結合，成為了網際網路金融巨頭扎堆的新一輪遊戲。”該人士如是説。

　　此外，陳小輝還強調，當前續展制採用所有機構均按同一期限續展的管理模式，其建議後續可以考慮採用差異化續展期限的管理模式，在綜合評估、執法檢查等方面表現良好的，給予較長的續展期，表現較差的，給予較短的續展期，以提升支付機構的整體水準。

　　（編輯：張星）