北京市網路直播行業自律公約新聞發佈會現場。北京文化市場行政執法總隊執法四隊供圖

　　5月，北京30多家網路直播平臺，將迎來《北京網路直播行業自律公約》(以下簡稱《公約》)施行後的第一次執行情況的檢查。

　　這份今年4月18日施行的《公約》“問世”尚不足一個月，但公約要求的主播實名制、直播內容存儲不少於15天、建立主播黑名單庫等做法，已被部分業內人士視為網路直播行業的新一輪治理正在啟動。

　　劍指涉黃，這無疑是制定《公約》的目的之一。2015年下半年以來，“直播造人”等涉黃事件頻繁現身網路，多名監管層人士受訪時認為，這些事件“挑戰了社會公序良俗，挑戰了社會道德底線，挑戰了法律法規的約束規定”。

　　《公約》施行前後，一些直播平臺對主播的限制條件驟升，比如嚴禁男性只穿內褲，嚴禁女主播吃香蕉，嚴禁女性刻意露出乳溝、臀部等敏感部位，甚至量化要求“女性胸部的裸露面積不能超過胸部的三分之一”等。

　　這僅是北京一地的行業自律公約。中國青年報·中青線上記者獲悉，更高層級、更大適用範圍的網路直播規定，也已在醞釀當中。

　　違規時間集中在18時至次日淩晨1時

　　在男主播龍乾看來，網路直播平臺涉黃事件已是“挺老的一個‘梗’”了。

　　4月29日，全國“掃黃打非”辦公室通報了一批網路直播平臺涉黃事件。其中，“都秀”“在直播”“新浪show”等平臺有多個主播表演淫穢色情內容；“映客”向註冊用戶提供的視聽節目中，含有淫穢色情資訊內容；“小咖秀”客戶端、“秒拍”網站存在傳播淫穢色情資訊的情況。

　　最具代表性的是今年1月的“直播造人”事件：一名95後男生深夜在武漢“鬥魚”平臺直播性行為，視頻傳出後，引起極大爭議。

　　中國青年報·中青線上記者發現，這些直播平臺內容頗為豐富，打遊戲、才藝、聊天等娛樂都成為直播的內容，也有一部分主播直播街景、日常生活、教學、會議等。除“六間房”“鬥魚”分別開通于2006年5月、2014年元旦之外，其餘均在2014年年底之後正式上線。

　　對監管層來説，這是一個全新的商業領域。全國“掃黃打非”辦案件督辦處副處長李澤泓告訴記者，網路直播實時性、突發性強，發現涉黃內容後，監管人員即便立即關閉該直播頻道，也難以挽回影響。

　　北京文化市場行政執法總隊執法四隊副隊長秦永明也發現，直播違規的時間集中在18時至次日淩晨1時，但並不確定，執法人員要7×24小時值班，“某個主播可能前10個小時沒事兒，第11個小時就違規了”。

　　李澤泓表示，由於網路直播的特點正是與觀眾實時互動，事前審核並不容易，“很難採取延時播出等辦法對有害資訊進行過濾。”他説，直播平臺是網路視頻行業在新媒體時代的自主創新和有益嘗試，整個行業總體上迅速蓬勃發展，但任何新生事物都具有兩面性，“網路直播給觀眾帶來愉悅和滿足的同時，也不可避免地産生了一些負面效應”。

　　龍乾也認為，新事物發展初期“都有興風作浪”的，但畢竟是少數。

　　這些“少數”給網路直播行業帶來損害。秦永明表示，此次北京查處了7家情節嚴重的涉事企業，有的企業淫穢視頻樣本數達42條。據不完全統計，北京從事網路直播平臺的企業大約30多家，為全國之首。

　　結合日常監測經驗，執法人員總結了重點觀察的4類直播間：一是主播不露臉，這樣的主播通常只將身體在鏡頭前扭來扭去，“沒準播著播著就脫了”；二是經常有挑逗、關於性言論的主播；三是衣著暴露或者怪異的平臺；最後一類關注重點是熱門主播，“或者直播間流量一瞬間比較大的”。

　　涉黃內容潛入商業規則縫隙

　　網路直播平臺的涉黃內容為什麼屢禁不止？經濟利益成為關鍵原因。其實，利益如何産生與分配，本身也融入了平臺設計的商業規則裏。

　　龍乾曾在微信朋友圈中招募主播團隊。他告訴中國青年報·中青線上記者，在他看來，招募主播的標準首先是要有顏值，“要麼帥哥，要麼美女”，其次是要會聊天，口才好，“要有點才華，不能只好看”。

　　主播的一部分收入源於觀眾的虛擬禮物，如花、汽車、飛機。這些禮物要靠觀眾在直播平臺上用人民幣購買，少則1元、貴則上千元，一定條件下，主播可以將收到的禮物“提現”。與平臺或經紀公司簽約的主播，每月還有一定金額的底薪進賬。

　　龍乾坦言，要想獲得很多虛擬禮物，“大部分其實都是説一些比較俗的內容，甚至是比較‘污’的”，而為了形象更受歡迎，一些女主播會裸露乳溝等部位，或者穿某種類型的衣服，“大都是‘外貌經濟’”。

　　對於平臺來説，創造條件讓主播收到更多禮物是一件有驅動力的事情。這不僅意味著平臺獲得了用戶購買禮物的收入，同時，一些主播的禮物“提現”還會與平臺進行分成。另一方面，禮物越多，通常也意味著越來越多的用戶與流量涌入。

　　引人入勝的直播每天都在進行，秦永明認為，網路直播平臺的用戶體驗、娛樂互動方式原本非常好，已經成為網路文化市場的重要經營方式和組成部分。執法人員也發現，有些平臺的直播節目確實精彩，觀眾願意買禮物支援，“特火的平臺有時一晚上能收入100萬元”。

　　但涉黃內容潛入了商業規則的縫隙。某網路直播平臺從業人員趙峰告訴記者，一些涉黃事件通常是主播個人或平臺故意炒作吸引人氣，“你看到的可能是精心佈局的，背後可能是一個團隊”。

　　有監管層人士稱，他們曾發現有企業把涉黃事件當作一種手段，為融資、上市製造噱頭，迅速吸引龐大的用戶群體，“關注多了，點擊數多了，投資人就會投更多錢”。

　　據秦永明透露，對於出現涉黃直播的原因，此次被查處的7家企業負責每人平均表示是“沒有審核到位”，沒有人承認係故意炒作。

　　主播黑名單庫增加違法成本

　　作為業內人士，趙峰有時候感到疑惑：對涉黃事件的處罰客觀上究竟是處罰還是“獎勵”，“別人一聽處罰了某個涉黃平臺，就都過去看看，一下子把平臺帶火了”，“罰的錢與賺的錢相比，算不了什麼”。

　　違法成本較低同樣是秦永明的感受。根據《網際網路文化管理暫行規定》《網際網路視聽節目服務管理規定》，對網路直播平臺涉黃行為的行政處罰主要包括：責令改正，沒收非法所得，並處罰款；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷相關經營許可證；構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但目前罰款額度最高只能罰3萬元，“不能罰更多了，因為法規不支援”。

　　對什麼是“情節嚴重”，目前也缺乏具有可操作性的認定標準。

　　“查到就查到，告訴你，在一個巨大的利益面前，都不是事兒！”趙峰發現，有的“網紅”受處罰之後，“最大的處罰就是刪除賬號，但在這個平臺上剛被刪除，那個平臺會馬上招攬他，因為他是紅人了，能帶粉絲到那個平臺去。”

　　然而，在最近施行的《公約》中，這樣的做法不再被允許。《公約》規定，平臺對於停播封號的主播資訊及違規視頻進行證據保全，並上傳至北京網路文化協會數據庫。這個黑名單庫將起到關鍵作用，協會將名單發給各平臺並上報文化主管部門，各平臺在其停播封號期間不得為其提供直播空間。

　　如果主播對停播封號有異議，也可以向平臺或協會申訴。

　　趙峰認為，此舉一旦能夠落實，將對打擊涉黃等違規主播産生巨大作用。多名受訪主播也表示，這一制度十分合理。

　　另一項與主播密切相關的舉措是採取實名制。《公約》要求，自4月18日起，各平臺對新申請主播進行實名認證。實名資訊各平臺不得外泄。

　　這些實名資訊，包括姓名、身份證號碼、手機號碼、銀行卡賬戶資訊、本人手持身份證照片。同時，申請者還需在與審核人員視頻聊天過程中回答若干問題，審核人員認定申請者滿足認證要求的予以認證，否則不予認證。

　　秦永明告訴記者，《公約》還要求，不為18歲以下的未成年人提供主播註冊通道。

　　按照《公約》，現有主播未進行實名認證的，應于2016年6月1日前完成實名認證。

　　秦永明透露，5月9日之後的一週，執法部門將再次召開關於網路直播平臺的會議，部署督促、檢查落實《公約》的情況，由企業彙報實名認證的進展，並分享主播黑名單庫，“進庫的人一律不得開通直播間”。

　　直播內容存儲不少於15天備查

　　針對主播的更嚴規定已經在一些直播平臺出現。這些規定涉及著裝、語言、飲食等方面，有的平臺甚至禁止女主播吃香蕉，因為此舉有時容易被解讀為“性挑逗”。

　　一名與四川某網路直播平臺簽約的女主播告訴記者，她所在的平臺還沒有出臺此項規定。她坦言，自己有時會在直播時吃香蕉，“沒有別的原因，就是當作晚飯吃”。

　　一些男主播也認為，吃香蕉並不犯法。“我前天直播還吃了一個圓柱形的冰棍，那你説我有沒有違反規定？”一名男主播説。

　　這或是涉黃認定標準難題的一個縮影。中國傳媒大學網路法與智慧財産權研究中心主任王四新告訴記者，涉黃認定難度很大。

　　無論討論結果如何，事實上，這已是直播平臺對管理邊界的試探。

　　在北京市一名執法人員看來，企業應履行經營主體責任，一個表現就是做好內容審核。比如，發生了女主播脫衣等違規行為，“客觀講，一兩分鐘沒發現確實有可能，但是，脫了好幾十分鐘、今天脫了明天后天還脫，企業為什麼都沒發現？”

　　李澤泓認為，企業應建立健全內容審核團隊，實行24小時值班監管制度，發現違規直播立刻關閉；還應建立突發事件應急機制，及時消除不良影響，防止有害資訊大規模傳播。

　　各平臺的內容審核團隊確實不樂觀。一名執法人員表示，有的大型直播平臺的內容審核團隊可能也就一兩百人，而主播同時線上的可能有四五千人。趙峰則透露，有的小平臺只有1名專職內容審核人員。

　　技術手段成為一項補救措施，例如，有的企業設置了監控系統，每3秒掃描1次所有直播間的畫面，一掃就看到有沒有出現問題；有的平臺根據畫面中肉體顏色的比例，判斷是否存在不雅舉動。

　　《公約》還約定了不少增加監管效率的做法，如“在所有直播房間內添加浮水印”，“對所有直播內容進行存儲”，並且存儲時間不少於15天，以備核查。

　　一名監管人士分析稱，存儲15天的直播內容需要很大的空間，每年成本或許至少增加兩三百萬元。王四新表示，此舉的確會增加企業的運營壓力，但是，企業必須要承擔這個成本。

　　“如果有涉黃內容，以往的視頻形式可以截圖，但直播一瞬間就沒了。採取傳統的錄影方式，一是畫面不清晰，二是佔用空間大，不便知道什麼時候出問題。”秦永明解釋，“按照有關法規，網路證據應該保存60天。但是，我們權衡一下，認為暫時保存15天還是比較合理的狀態，這是先試行。”

　　秦永明表示，下一階段將把北京所有直播平臺分成4個組，把內容審核團隊的負責人納入組裏，讓每個組互相抽查，再將問題匯總。

　　他透露，截至目前，有關部門確實已掌握了一批網路直播平臺涉嫌刑事犯罪的線索，對達到刑事立案標準的人員將追究刑事責任。

　　全國“掃黃打非”辦負責人接受採訪時明確表示，全國“掃黃打非”辦正開展“凈網2016”專項行動，其中將整治網路直播平臺涉黃作為重點工作，正進一步加大監測監管力度，嚴查違法違規行為，以促進行業規範、健康有序發展。

　　(文中龍乾、趙峰為化名)

　　本報北京5月8日電