在大數據時代，彩票正借助網際網路浪潮奮力前行，近期德棉股份、綜藝股份等多家上市公司紛紛將觸角伸向網際網路彩票。據悉，今年借助世界盃東風，網際網路彩票也有望創下千億元銷售額，然而在無正式牌照之前，打著政策擦邊球的網際網路售彩前景陷入重重迷霧。

　　彩票網際網路化風頭正勁

　　去年500萬彩票網成功赴美上市，不少人看到了網際網路售彩的前景。近年來網際網路彩票也坐上了高速列車，2012年銷量達230億元，同比增長53%；去年網際網路售彩金額約350億元，同比增長51%。由於今年正趕上四年一遇的世界盃，再度將網際網路彩票推向高潮。有不少機構預計，今年網際網路售彩的規模有望突破千億元，其中移動互聯售彩約佔四成。

　　據了解，在2008-2012年，財政部曾多次發文對網際網路彩票説“不”，如財政部2010年發佈的《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》就指出，未經財政部批准，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務。而2013年初,財政部發佈的《彩票發行銷售管理辦法》，在業界看來，這是對網際網路彩票發放了準生證。

　　據介紹，目前在我國網際網路售彩企業主要分為三類：一種是B2C（商家對客戶）企業，主要是部分門戶網站和專業化的垂直網站，負責接收來自於網際網路彩民的投注；另一種則是B2B（商家對商家）企業，主要負責將B2C企業的投注資訊接入省級彩票銷售管理機構；還有一種是B2C企業但擁有B2B資質，這部分企業可以將承接的線上彩票直接對接到省級彩票銷售管理機構。

　　在多位業內人士看來，網際網路售彩是大勢所趨，監管層不遠的將來也會發放網際網路售彩牌照。據了解，目前電商類平臺是網際網路售彩的主力，其中淘寶和騰訊也是目前最大的銷售平臺，其中淘寶彩票2013年代售金額達到65億元。

　　隨著網際網路彩票的興起，不少上市公司開始跨界進入這一領域。近期德棉股份、友阿股份等紛紛宣佈進軍網際網路彩票領域。據同花順iFinD數據顯示，目前A股市場有內蒙君正、人民網、姚記撲克等20家上市公司涉及網際網路彩票概念。在彩票行業的産業鏈中，包括上游的彩票發行、彩種研發，中游的彩票印刷、彩票銷售軟體，以及下游的彩票銷售、業務推廣等，均有上市公司的足跡。

　　網際網路售彩難名正言順

　　儘管網際網路售彩的規模日益增長，不過仍處於一種無證駕駛的狀態，也令其發展存在尷尬和隱憂。截至目前只有500萬彩票網和中國競彩網兩家有財政部的試點批文，但正式的牌照至今沒有發放，福彩網際網路售彩試點也未能展開。

　　“目前網際網路售彩整體上是打著一種擦邊球。”一位業內人士對此解釋稱，現在很多網站銷售彩票，是借助電話售彩的方式，最終在網際網路展開投注。這些網站通常與省市福彩、體彩中心合作，其背後實際可能有很多彩票實體投注店，只是在網上進行代銷，從而賺取銷售費用。

　　何時才能實現真正的網際網路售彩呢？一位不願具名的分析人士表示，監管層給網際網路彩票發牌照是遲早的事，但其中或許涉及到利益博弈，這一牌照究竟由財政部、福彩中心、體彩中心還是由各省來發，還需要進一步協調。不過財政部負責人則表示，按照2010年發佈的《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》和今年最新發佈的《電話銷售彩票管理暫行辦法》等規定，開展電話、網際網路銷售彩票是由彩票發行機構經民政部或者國家體育總局審核同意後向財政部提出申請，只有經過財政部的最終審批才能正式進行網際網路售彩。

　　不難發現，網際網路售彩目前並非名正言順而且同樣面臨信任的考驗，不少消費者對網際網路彩票資金的去向仍持懷疑態度。網際網路售彩由於是無紙化操作，儘管節約了成本，但也會産生一些違規行為。

　　據一位不願具名的分析人士指出，確實有個別網站存在私吞彩金的情況，甚至有個別網站借這種暗箱操作的手段淘得第一桶金。今年7月，一篇“網上購彩中500萬落空”的報道引發廣泛關注，該彩民稱中500萬元卻被提示交易失敗遭退款,儘管騰訊QQ彩票予以澄清稱報道失實，不過仍可看出大家對網際網路售彩持懷疑態度。還值得一提的是，無論是山東8月開出4.97億元體彩巨獎,還是近日山西彩民中5.2億元大獎，也均來自線下投注。　　　

　　網際網路彩票亟須監管

　　據財政部最新數據顯示，今年1-8月，全國共銷售彩票2471.55億元，同比增長24.4%。其中，福利彩票機構銷售1329.62億元，同比增長17.2%；體育彩票機構銷售1141.94億元，同比增長34%。

　　如果按照此前機構的預測，網際網路售彩今年在整個彩票中的佔比將大幅提升。資深彩票專家謝永利對此指出，未來網際網路、移動互聯必然是彩票市場發展的兩個平臺，而且將有更多網站涉足這一領域，這勢必要求相關法律以及規範性文件儘快出臺，從而對售彩的網際網路平臺行為進行明確約束，也能夠保障彩民的利益。

　　目前對網際網路售彩進行全面規定是2010年發佈的《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》，其中一條指出，未經財政部批准，不得利用網際網路銷售彩票。有業內人士提議，要根據現今的市場環境，及時補充調整相關的法規，也有助於打消消費者對網際網路投注不出票等顧慮。

　　另外對於彩票資金的應用，以目前福彩為例，其中按發行額度的35%計提為公益金，50%以上用做返獎，其他用做彩票發行費，彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。

　　目前財政部公佈的是2013年10月社會服務統計月報，上面列出了包括社會救濟和社會服務的支出數字。某彩民對此表示，對於彩票公益金的去向，如果能夠及時公開更多明細更能讓人信服,而且對於拋除彩票公益金、彩票返獎所剩下資金具體做了哪些事，也並不知曉，特別是對於彩票調節基金的應用上應該有所披露。

　　網際網路渠道的引進，更是可以推進彩票市場的市場化進程，而市場化將有助於打擊私彩，據不完全統計，我國境內地下博彩、境外線上博彩等形式的非法博彩市場規模近萬億，是國內彩票市場的3倍多。

　　不過一位分析人士也指出，目前網際網路售彩並未體現公平競爭的原則，如一些投注站售彩可拿到銷售額度的七八個點，而大部分網站所獲得的承銷費在10個點甚至更高，因為個別地區可能為了完成銷售任務而大幅提高對網站的銷售返點。那麼監管部門就應該對這類費率以及浮動區間進行明確規定，儘量保證線上銷售與線下銷售監管的一致性。